日前，國(guó)家發(fā)展改革委召開由45個(gè)部門參加的會(huì)議，部署落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展實(shí)施細(xì)則制定工作。會(huì)議指出，上半年的最后幾個(gè)月，各有關(guān)部門嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院明確的工作任務(wù)和分工責(zé)任，抓緊制訂出臺(tái)有針對(duì)性、可操作的實(shí)施細(xì)則。

    此前一周，在國(guó)務(wù)院召開的座談會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶說，推進(jìn)壟斷行業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)。與此相適應(yīng)，是要促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融、能源、交通和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，這不僅能緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難，而且能夠推進(jìn)整個(gè)事業(yè)的發(fā)展“新36條”沒有落實(shí)，民間資本進(jìn)入就遇到玻璃門、彈簧門。他強(qiáng)調(diào)，今年上半年一定要把實(shí)施細(xì)則制訂出來。

    2005年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，全面系統(tǒng)地提出了推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的36條政策規(guī)定，通稱“新36條”，對(duì)促進(jìn)民間投資發(fā)展起到了十分積極的作用。2010年5月13日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》出臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，包括交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域，興辦金融機(jī)構(gòu)，投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療和社會(huì)福利事業(yè)。

    記者了解到“新36條”即將滿兩周年，但許多相關(guān)職能部門的實(shí)施細(xì)則仍未出臺(tái)。如電信、金融、電力等行業(yè)依然很難看到民間資本進(jìn)入的身影。

    據(jù)了解，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門前階段對(duì)民間投資的困難和障礙進(jìn)行了專門調(diào)研，歸納出阻礙民間投資發(fā)展的四個(gè)方面的問題。一是行業(yè)準(zhǔn)入存在不少障礙。特別是在一些傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，仍然存在著制約民間投資進(jìn)入的“玻璃門”或“彈簧門”問題。二是融資難問題未得到根本解決，在國(guó)際金融危機(jī)影響下，銀行信貸更多投向大項(xiàng)目和大企業(yè)，中小企業(yè)融資難問題更顯突出。三是民間投資的能力和水平有待提高。民營(yíng)企業(yè)的投資轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐需要加快、創(chuàng)新能力有待提高，民間投資的管理水平有待整體提升。四是民間投資的政策環(huán)境需要不斷改進(jìn)，服務(wù)體系有待進(jìn)一步健全和完善。

    “當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于下行周期，如果政府能夠大力放寬民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入金融、醫(yī)療、服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，能夠真實(shí)有效地為中小企業(yè)減稅，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展將是一個(gè)極大利好。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原表示。

    國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，國(guó)務(wù)院要求45個(gè)部門的實(shí)施細(xì)則今年上半年出臺(tái)，但制定工作的總體進(jìn)展情況不理想，一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的落實(shí)工作亟待加強(qiáng)，社會(huì)各界尤其是民營(yíng)企業(yè)對(duì)此高度關(guān)注。各有關(guān)部門要按照國(guó)務(wù)院要求的完成時(shí)限，制定工作計(jì)劃、倒排時(shí)間表，確保按時(shí)完成任務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)督查并做好輿論宣傳工作，有關(guān)部門出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則要在第一時(shí)間向社會(huì)公布。