中國石油集團經濟技術研究院(下稱'中石油研究院')一位專家日前在上海指出,建議國家考慮對汽油產品提高稅費,對柴油建立彈性稅制,降低稅收比重。
分析師廖凱舜表示,適當調整汽油稅率,可以抑制國內的汽車消費,促使人們節約用油;同時,在汽油市場供大于求的情況下,適當上調稅率也不會引發汽油的'油荒'。
'去年下半年,國家對航空煤油的價格放開,也可能看出今后政府對汽油的價格及稅費思路。'廖凱舜說,航空煤油與汽油一樣,都屬于奢侈品消費。如今,航煤價已經放開,隨國際市場價格波動,那么今后汽油無論是在定價還是稅費制定上,也會更加市場化。
對于柴油稅率,多位專業人士認為,國家確實可以考慮進行下調或實行彈性稅制。
廖凱舜給出的理由是,第一,柴油稅負其與宏觀、微觀經濟密切相關。目前,交通運輸業、工農業用柴油基本占柴油50%和30%,而漁業和電力等行業也會有柴油需求。如果政府考慮對柴油調整稅負,也有助于對用油企業減負。當然,目前國家也出臺了一系列針對農漁、公交等設施用油的補貼政策,以便補貼相應行業。其二,柴油稅負降低后,對國內普及柴油車也有利。第三,柴油現在仍供不應求,如果柴油稅負適當變化,那么對石油煉廠提高生產積極性且減少資金占用都有幫助。
據中石油集團經濟技術研究院日前發布的《2011年國內外油氣行業發展報告》測算,預計2012年我國柴油的產量為1.75億噸,而消費量則將達到1.77億噸。盡管國內市場柴油供不應求,但因柴油利潤率沒有汽油高,所以部分煉廠寧可多生產汽油。
在印度,各州對汽柴油稅費的征收差距很大。如在Mizoram和Tripura等州,柴油的稅率只有10%,而兩地的汽油稅率則分別為18%和15%。一部分地區的汽油和柴油稅率,甚至可相差到50%左右。
'但這種方案估計在中國難以執行。'研究員劉波指出,中國的汽柴油消費稅都是統一的,這主要是從管理和定價角度來考慮的,如果一個地區的柴油零售價,因稅率偏低而定得過低,將會引發周邊城市蜂擁進入購買柴油,也對供應帶來不便。
對于'彈性稅制',劉波稱,可能會以柴油用途作為區分,實施不同的稅率:如給漁業和農業的柴油稅費較便宜;而城市用油則不變。政府也可采取另一種'彈性稅制':當原油油價高于120美元/桶甚至更高時,適當降低柴油稅率,使得國內柴油價保持穩定,鼓勵企業繼續產出柴油,從而避免對柴油零售價提升。