民營加油站老板方建平最近的心情可以用“焦慮”兩個字來形容。方建平在河北廊坊經營著一家民營加油站,成品油批發價的不斷上漲和零售價的“原地踏步”讓他的加油站再次陷入“間歇性”困境。
3月22日,依照我國成品油價格形成機制:“22天+4%”的原則(當國際市場原油連續22個工作日移動平均價格變化超過4%時,可相應調整國內成品油價格),成品油調價的窗口再次打開。
息旺能源監測數據顯示,截至3月22日,布倫特、辛塔、迪拜三地原油加權均價(成交總價與該價格成交對應的權重相除計算得到的價格)變化率已達11.64%,而另一個條件“連續22個工作日”也已經滿足,發改委卻遲遲未上調成品油的最高零售價。
然而,市場中成品油的批發價已經開始上漲。
來自中國加油站網的監測數據顯示,2011年3月28日,全國大部分地區成品油批發價已接近國家規定的最高零售價。以方建平所在的河北省為例,3月28日,93號汽油的批發價已達9250元至9300元每噸,而發改委規定當地的93號汽油最高零售價為每升7.11元,折合9365元每噸,除去運輸成本,利潤所剩無幾。
發改委調價的滯后已經讓包括方建平在內的很多民營加油站不得不“提前調價”。方建平現已將93號汽油的價格由原先的每升7元提高到了每升7.06元。記者在采訪中了解到,北京多家民營加油站也降低了優惠幅度。在位于北京市豐臺區的豐盾加油站,93號汽油也已由每升6.9元,調至每升7元。
不過,國務院總理溫家寶近日的一番表態或可讓方建平們的焦慮得到一定程度的緩解。
近日,溫家寶在出席中國發展高層論壇時指出,中國對油價的價格控制會放開,油價會和國際油價市場進行接軌。
高層的表態傳遞出成品油價格形成機制市場化進程提速的強烈信號。
調價滯后民營加油站“受苦”
自2011年2月21日,國家發改委上調油價以來,經歷了北非局勢的動蕩和日本大地震的影響,國際油價走出了一個驚心動魄的“V”字。三地平均油價從2月22日的105.4美元每桶,攀升至3月25日的112.2美元每桶。
截至3月28日,息旺能源監測數據顯示,三地原油加權均價變化率已達13.21%。東方油氣網的監測數據也顯示,變化率達13.313%。遠超現行《石油價格管理辦法(試行)》(下稱“辦法”)規定的上調標準。
然而,同以前一樣,發改委調價依然難逃“遲到”的指責。一位業內人士用“幾乎沒有準時過”來形容發改委對于國內成品油價格的調整。
廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強在接受《法治周末》采訪時說:“與往常類似,國家發改委還是延遲公布了調價信息,這一方面是因為漲價的報批過程相對復雜,比較耗時間;另一方面,相關部門還要評估油價上漲對整個社會經濟的影響;再者也為了緩沖市場的情緒。”
過長的調價周期和調價的滯后還為市場制造了一些投機機會。
成品油價格出現上調的時間窗口時,各地經常出現囤油現象,成品油批發價也跟著水漲船高。由于批發環節價格很難監管,批發價突破“辦法”對于批發價格與最高零售價格差價不低于300元的規定,這就使得民營加油站的經營者步履維艱。
“每到調價窗口的時候,批發價就漲得厲害,除去進油的成本、運費再加上員工的開銷,都沒什么利潤了。”方建平對《法治周末》說。
定價機制市場化需待時機
同目前成品油價格上調需要發改委權衡選定合適的時機一樣,林伯強認為,成品油定價機制的市場化也需要“合適的時機”。
在林伯強看來,時機就在兩個前提條件充備之時:一是石油價格在低位運行,居民能夠承受;二是居民收入普遍增加,對于石油價格的增長不是特別敏感。
“顯然,這兩個條件都還不具備。就前一個條件而言,目前每桶超過100美元,不是個恰當的時機。而隨著北非局勢的進一步惡化,以及日本震后重建必將產生對石油的大量需求,這些都將助推國際油價持續在高位徘徊。”林伯強對《法治周末》說。
對于成品油定價機制市場化的條件,息旺能源分析師廖凱舜與林伯強持相似的觀點。“目前我國成品油定價機制市場化的條件尚不具備。”廖凱舜說,“成品油定價的市場化,有賴于市場的充分競爭。目前,由于石油屬于戰略資源,國家設置了非常高的準入門檻,無論是石油的開采、煉油,還是銷售環節,中石油、中石化都占據著一定的壟斷地位。”
而要改變這一現狀,廖凱舜認為,還需要一段很長的時間。
油價調整或將進入高頻通道
雖然,目前我國尚不具備成品油定價機制市場化的條件,短期內定價機制很難發生變化,但這并不意味著國家在這方面就無所作為。
“縮短調價周期、縮小油價變化幅度將是推動油價市場化的一個具有現實操作性的方式。”林伯強說。
廖凱舜更是認為,在不具備完全市場化條件時,改革的重點應該集中在降低滯后性和減少市場投機行為上。比如,加快調整頻率,讓價格變化更加頻繁,讓公眾盡快適應這些變化。
在林伯強看來,縮短油價調整周期,使國內油價及時反映國際油價變動和國內需求,還能充分發揮價格杠桿對于石油資源的配置作用。
統計資料顯示:2010年我國進口原油2.39億噸,同比增長17%,石油對外依存度上升三個百分點,超過55%。中國已成為僅次于美國的第二大石油進口國和消費國。石油消費過快增長已超出我國經濟和資源環境的承載能力。
“我國的石油安全形勢不容樂觀,通過縮短調價周期來推動石油價格市場化,有助于實現對石油需求的調節和引導,也有助于抑制石油消費的過快增長,促進資源節約。”林伯強說。