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曹湘洪:國內(nèi)油價(jià)必須與國際接軌

   2011-03-30

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    石油是工業(yè)發(fā)展的血脈。“十二五”規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào),“進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制”“加大石油資源勘探開發(fā)力度,穩(wěn)定國內(nèi)石油產(chǎn)量”“增加煉油能力”,旨在構(gòu)建安全、穩(wěn)定的能源產(chǎn)業(yè)體系。

    在現(xiàn)實(shí)問題面前,上述目標(biāo)可謂困難重重。無論是方案設(shè)計(jì),還是路徑選擇仍 沒有定論。

    中國工程院院士、中國石化高級(jí)顧問曹湘洪說:“成品油定價(jià)機(jī)制改革的核心是與國際接軌,油價(jià)拉高CPI是改革的最大顧慮。目前,國內(nèi)原油穩(wěn)產(chǎn)2億噸的難度較大,國內(nèi)煉油同時(shí)存在過剩壓力。”

    國內(nèi)油價(jià)可以天天調(diào)

    《21世紀(jì)》:“十二五”規(guī)劃提出,“進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制,積極推進(jìn)市場化改革”。在您看來,國內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制應(yīng)該如何完善?市場化進(jìn)程的關(guān)鍵是什么?

    曹湘洪:現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制是短期政策,歷次調(diào)價(jià)都與國際油價(jià)保持一定距離。國內(nèi)油價(jià)應(yīng)與國際接軌,根據(jù)國際油價(jià)和成品油價(jià)格隨時(shí)調(diào)整,形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

    接軌不等于放開油價(jià),要防止國內(nèi)市場緊缺帶來油價(jià)暴漲。與國際接軌之后,國外低價(jià)油會(huì)大量進(jìn)入國內(nèi)市場,平抑油價(jià)變化。

    同時(shí),我建議國家提高成品油消費(fèi)稅,不能是現(xiàn)在的低稅率。美國石油消費(fèi)稅率為30%,日本是120%,德國是 260%。用高消費(fèi)稅手段,促進(jìn)社會(huì)節(jié)油,轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念。否則,很難做到節(jié)油。

    《21世紀(jì)》:目前,國內(nèi)成品油采取“4%+22天”的定價(jià)方式。這一定價(jià)規(guī)則是否合理,應(yīng)如何調(diào)整?

    曹湘洪:首先,調(diào)價(jià)周期應(yīng)該縮短,可以考慮油價(jià)每天調(diào)價(jià)。“4%+22天"的定價(jià)機(jī)制提高了政府決策的透明度,但囤油套利的行為也隨之放大。一些貿(mào)易商根據(jù)油價(jià)變化見機(jī)炒作,謀取暴利。調(diào)價(jià)周期越短,越容易避免炒作。現(xiàn)在信息技術(shù)發(fā)達(dá),國內(nèi)每天都能獲取國際油價(jià)變化,具備天天調(diào)價(jià)的條件。

    原油產(chǎn)量不宜繼續(xù)增大

    《21世紀(jì)》:2010年國內(nèi)原油產(chǎn)量首次超過2億噸。按照目前國家石油資源儲(chǔ)量,原油穩(wěn)產(chǎn)2億噸有無難度?

    曹湘洪:據(jù)我觀察和分析,我國穩(wěn)定2億噸石油產(chǎn)量難度相當(dāng)大。目前,國內(nèi)石油供應(yīng)中老油田所占比例較大,但相當(dāng)多老油田已經(jīng)進(jìn)入開發(fā)后期,含水率越來越高,有些已經(jīng)超過85%,穩(wěn)產(chǎn)壓力越來越大。

    我的觀點(diǎn)是,不希望國家把原油產(chǎn)量往上拱。石油產(chǎn)量長期持續(xù)穩(wěn)定在2億噸對(duì)國家是好事,最好是二十年、三十年,甚至更長時(shí)間。國內(nèi)原油產(chǎn)量可能迅速增加,但衰減的速度更快。

    國內(nèi)原油增產(chǎn)能力有限。根據(jù)我的了解,再找到像大慶、勝利一樣的大油田基本沒有可能。

    《21世紀(jì)》: 2010年,中國原油進(jìn)口2.39億噸,石油對(duì)外依存度超過55%。有觀點(diǎn)認(rèn)為,可以繼續(xù)提高對(duì)外依存度,相對(duì)減少國內(nèi)資源的開采,以達(dá)到“緩采為儲(chǔ)”的目的。這一觀點(diǎn)是否可行?

    曹湘洪:這不可行,實(shí)際上很難做得到。國內(nèi)該開發(fā)的油田已經(jīng)開采得差不多了。為了保持石油產(chǎn)量穩(wěn)定,今年找到的油田,明年必須投入開發(fā)。

    中石油、中石化、中海油都是上市公司,參與國際資本市場運(yùn)作,必須對(duì)投資者負(fù)責(zé)。石油產(chǎn)量一旦下降,股價(jià)勢必下降。“緩采為儲(chǔ)”的說法不成立,也是做不到的。目前,國外還能買到油,在油價(jià)合適時(shí)可增加進(jìn)口。

    國內(nèi)煉油很可能過剩

    《21世紀(jì)》:國內(nèi)煉油是否存在過剩壓力?

    曹湘洪:國內(nèi)煉能很可能出現(xiàn)過剩。煉油項(xiàng)目對(duì)地方GDP的貢獻(xiàn)大,地方政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,引入三大國有石油企業(yè)建設(shè)大型煉油項(xiàng)目;地方煉油企業(yè)也以燃料油加工或?yàn)r青生產(chǎn)等名義無序擴(kuò)張,出現(xiàn)了盲目發(fā)展的沖動(dòng)。

    與此同時(shí),石油企業(yè)也有擴(kuò)大生產(chǎn)能力的意愿。如果國家不加強(qiáng)宏觀調(diào)控,“十二五”期間煉能很容易出現(xiàn)大量過剩。

    煉油能力大量擴(kuò)張將面臨三大問題:一是大型煉油廠將面臨難以獲得資源的困境;二是過剩使部分煉廠低負(fù)荷運(yùn)作甚至停工,降低資產(chǎn)利用率,同時(shí)帶來隱性失業(yè)問題給社會(huì)穩(wěn)定帶來壓力;三是煉油將對(duì)水資源、土地資源以及環(huán)境、溫室氣體排放等造成很大壓力。

    《21世紀(jì)》:國內(nèi)煉油產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路應(yīng)做出怎樣的調(diào)整?

    曹湘洪:我們應(yīng)該放開眼界,鼓勵(lì)企業(yè)到國外建煉廠,把國外石油資源拿回來。不要只想著在家門口建煉廠,僅考慮地方GDP增長,同時(shí)也把治理污染和二氧化碳減排的壓力留在國內(nèi)。


 

 
 
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