成渝兩地有望在即將獲批的成渝經濟區(qū)規(guī)劃中，往經濟一體化的路子邁出一大步。

    昨日，《第一財經日報》記者從四川省發(fā)改委副主任鄭備處獲悉，成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃最近已經國家發(fā)改委審批通過，并將上報國務院，待國務院常務會議批復，預計近期會出臺。

    另據(jù)報道，在近日召開的2010年全國發(fā)展和改革工作會議上，國家發(fā)改委主任張平表示，成渝經濟區(qū)、京津冀都市圈等重點區(qū)域規(guī)劃將盡快出臺。

    規(guī)劃雛形：中國經濟“第四極”

    盡管成渝經濟區(qū)即將獲批的消息陸續(xù)傳出，但對于具體的規(guī)劃內容，暫時未有確切信息。本報記者只能從該規(guī)劃初稿中略見端倪。

    據(jù)規(guī)劃初稿，成渝經濟區(qū)范圍包括四川15個地市和重慶31個區(qū)縣，區(qū)域面積20.6萬平方公里。初擬五大戰(zhàn)略定位：西部大開發(fā)的增長極或經濟高地，國家重要的先進裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)和農產品基地，全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，國家內陸開放示范區(qū)和國家生態(tài)安全保障區(qū)。

    事實上，成渝經濟區(qū)和關中—天水經濟區(qū)、廣西北部灣經濟區(qū)是國家西部“十一五”規(guī)劃的三大經濟區(qū)，后兩者已經出臺。作為中西部地區(qū)發(fā)展條件最好的區(qū)域，成渝經濟區(qū)被定位為全國重要的增長極，而兩地政府和學者將此稱為中國經濟格局中的“第四極”。

    去年年底，四川省常務副省長魏宏接受本報記者采訪時表示，該規(guī)劃今年肯定出來。而重慶市市長黃奇帆在今年兩會上也向第一財經表示，希望這個規(guī)劃能夠盡快獲批。四川省發(fā)改委曾預計能在今年初出臺。

    一波三折

    不過，從年初到歲末，成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃卻遲遲未能出臺。

    西南交通大學區(qū)域經濟與城市管理研究中心主任、四川省區(qū)域經濟研究會副會長戴賓用“好事多磨”來形容。其實，成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃的編制可謂一波三折，“起了大早趕了晚集”。在“十五”末就最先提出，但是直到2008年5月才正式啟動。

    重慶社科院區(qū)域經濟研究中心主任李勇表示，在做“十一五”規(guī)劃時，國家發(fā)改委就曾經考慮將成渝經濟區(qū)納入，但是由于四川、重慶兩地政府進行利益博弈難以達成一致，導致規(guī)劃一直難以出臺。

    最初雙方曾因究竟是應該叫“成渝經濟區(qū)”還是“渝蓉經濟區(qū)”而爭論不休。而最后的解決方式是“川渝共建成渝經濟區(qū)”。這還只是一個花絮。事實上，雙方都希望在規(guī)劃中更多地體現(xiàn)自己的利益。比如，“雙方最初都把范圍劃得很大，重慶希望將整個全域納入，而四川則希望將攀西地區(qū)也納入。”

    李勇表示：“作為發(fā)改委，在規(guī)劃經濟區(qū)時是不希望將區(qū)域框得很大，發(fā)改委曾經提出一個方案將成渝經濟區(qū)的范圍縮得很小。后又經過雙方的爭取才最終形成目前的范圍。這是中間方案，不是太大，也不是太小，是適中范圍。”

    利好二線城市

    成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃要出臺的消息曾經一度成為股票市場的投資熱點。那么，這個規(guī)劃究竟能夠給該區(qū)域經濟社會發(fā)展帶來什么呢？

    李勇表示，醞釀了那么多年后規(guī)劃終于要出臺，這是好事，也會給該地區(qū)帶來利好。“區(qū)域規(guī)劃出臺之后，國家和川渝兩地將在該區(qū)域進行重點布局、統(tǒng)一政策、消除壁壘，產業(yè)鏈配套互為體系，交通設施一體化，而作為經濟區(qū)之后雙方中間有問題，中央也好協(xié)調，之前靠的還是聯(lián)席會議。”

    戴賓認為，成渝經濟區(qū)首要的是改善交通基礎設施建設，隨著城際鐵路開通形成同城化之后，市場要素會形成自由流動，真正促進合作互贏，這是地方政府無法干涉的。事實上，同城化也被學者認為是解決地方利益分歧的重要手段。

    “成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃出臺之后，將會在基礎設施、產業(yè)調整和要素流動上有所推動。”四川省委黨校科研處處長李翔宇教授表示。

    除了在交通基礎設施建設等之外，更為重要的是，“成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃的出臺將對川內地級市以及重慶區(qū)縣市帶來利好，促進整個地區(qū)發(fā)展，這些城市也是成渝經濟區(qū)最為積極的力量。”李勇表示。

    自從“分家”之后，川渝兩地在發(fā)展方向上各有側重，造成川渝中間地帶的二級城市發(fā)展滯后，出現(xiàn)“塌陷地帶”。成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃的出臺給這些二線城市帶來重大發(fā)展機遇，也可以使資源更為合理分配，改變成渝兩地都“一城獨大”的現(xiàn)象。