由于國家出臺(tái)了要求淘汰小煉廠的政令，加上燃油稅推出后燃料油消費(fèi)稅的大幅提升，山東大小地?zé)挶恢糜诠防滋卦庥鲞^的難題之前——“生存還是死亡？”
燃油稅——難以承受之重
眾所周知，中石油、中石化兩大集團(tuán)以及國際上大部分煉廠使用的煉油原料都是原油。但受國家政策影響，地?zé)挮@得的原油配置指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足生產(chǎn)需要。
“我們的加工能力可以達(dá)到230萬噸/年，但原油配額卻只有4萬噸。”?？崎L(zhǎng)說。《緊急報(bào)告》則顯示，山東地?zé)捫袠I(yè)總的原油一次加工能力達(dá)到4500萬噸/年，而國家原油配置指標(biāo)只有179.3萬噸/年。
在此情況下，加工燃料油就成為他們無可奈何下的不二選擇。
但今年年初開始，中國正式以提高成品油消費(fèi)稅的形式實(shí)施成品油價(jià)稅費(fèi)改革。其中，燃料油也被納入征稅范圍，其消費(fèi)稅稅率從每升0.1元大幅提高到每升0.8元。據(jù)此計(jì)算，方案實(shí)施后，意味著每噸燃料油消費(fèi)稅為811.6元，較未調(diào)整前的每噸101.45元/噸，猛增了710.15元/噸。
“問題就出在燃料油消費(fèi)稅上。”山東晨曦集團(tuán)董事長(zhǎng)邵仲毅告訴本報(bào)記者，因原油不征消費(fèi)稅，而燃料油要征消費(fèi)稅，且原油價(jià)格跌幅更大，造成用原油煉油與用燃料油煉油的成本每噸相差高達(dá)1100元。
“如果燃料油消費(fèi)稅不上調(diào)，那么地?zé)捜詴?huì)有利潤(rùn)。但上調(diào)后，利潤(rùn)被大大壓縮了。”劉愛英說，“目前的情況是，煉原油掙錢，煉燃料油不掙錢。但地?zé)捴荒軣捜剂嫌?，結(jié)果就是經(jīng)營好一點(diǎn)的微利；一般的保本；差一點(diǎn)的就只能虧損。”
山東東明石化集團(tuán)副總經(jīng)理李國斌進(jìn)一步向本報(bào)記者算了一筆賬：以每噸燃料油征收消費(fèi)稅812元計(jì)算，加上增值稅，地?zé)捯还苍黾恿?50元/噸的成本。因這部分成本不能完全抵扣，企業(yè)被迫承擔(dān)了200元以上的額外成本。
記者了解到，造成這一幕的主因在于燃料油作煉油原料時(shí)的收率低于原油，最高只有60%-65%。也就是說，地?zé)捤U納燃料油消費(fèi)稅額中的30%-35%不能抵扣，意味著油品成本直接增加30%-35%，這成為地?zé)捥潛p的一大根源。
據(jù)《緊急報(bào)告》稱，按照當(dāng)時(shí)的國際燃料油價(jià)格計(jì)算，每噸燃料油估計(jì)有200-400元的稅額不能抵扣，再以山東省全年加工進(jìn)口燃料油1500萬噸計(jì)算，僅山東地?zé)捵畹统杀驹黾宇~就將達(dá)30億元。
不僅如此，燃料油消費(fèi)稅大幅攀升后，地?zé)挼馁Y金占用也被大大加劇?！毒o急報(bào)告》顯示，由于燃料油消費(fèi)稅在進(jìn)口時(shí)上繳，按照45天生產(chǎn)周期計(jì)算，將大大增加流動(dòng)資金占用（1500萬噸／365天*45天*812元／噸=15億元)，致使企業(yè)流動(dòng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難；且由此產(chǎn)生的利息近億元。這不僅增加了地?zé)掃\(yùn)營成本，更是企業(yè)的一大負(fù)擔(dān)。
規(guī)模以下地?zé)捲庥稣铣?/strong>
一波未平、一波又起。
正當(dāng)山東地?zé)捜栽跒槿剂嫌拖M(fèi)稅一事四處奔走之際，國家發(fā)改委的一則通告與稍后發(fā)布的《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》再度令他們?nèi)缱槡帧?/p>
5月4日，國家發(fā)改委發(fā)文：對(duì)煉油行業(yè)采取區(qū)域等量替代方式，到2011年淘汰100萬噸及以下低效低質(zhì)落后煉油裝置，積極引導(dǎo)100萬噸-200萬噸煉油裝置關(guān)停并轉(zhuǎn)，防止以瀝青、重油加工等名義新建煉油項(xiàng)目。
5月18日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》，除重申上述規(guī)定外，還表示，擬采取資本金注入、融資信貸等方式支持中央企業(yè)實(shí)施兼并重組。
事實(shí)上，國家淘汰落后產(chǎn)能的思路早已醞釀多年。作為應(yīng)對(duì)，山東地?zé)捯惨恢痹跀U(kuò)能增產(chǎn)。以東明石化為例，其起家的第一套15萬噸裝置還保留在廠區(qū)內(nèi)，而其現(xiàn)今的煉油能力已達(dá)到近1000萬噸/年。另有資料顯示，僅2008年，21家山東地?zé)捑陀?7個(gè)新建項(xiàng)目相繼開工或投產(chǎn)。
然而，除了這21家注冊(cè)地?zé)捦猓綎|還有一些規(guī)模以下的小地?zé)拝s在劫難逃。據(jù)卓創(chuàng)資訊的數(shù)據(jù)顯示，山東現(xiàn)有37家地?zé)捚髽I(yè)，其中16家的年加工能力不足100萬噸。
而即便是21家規(guī)模型地?zé)挘部赡鼙徊①徴稀?/p>
據(jù)《指導(dǎo)意見》披露，到2008年，中國化工集團(tuán)在山東省整體收購、重組或控股的有濟(jì)南石化集團(tuán)、濟(jì)南長(zhǎng)城煉油廠、正和集團(tuán)、華星石化、昌邑石化、青島安邦石化等6家地?zé)捚髽I(yè)。中海油總公司也收購重組了中海石化公司。
“由于大企業(yè)集團(tuán)對(duì)我省地?zé)挼募娌⒅亟M，目前我省純粹意義上的地方煉化企業(yè)事實(shí)上僅余下13家。”山東省經(jīng)貿(mào)委有關(guān)人士說。
本報(bào)記者另外從當(dāng)?shù)亓私獾剑酥袊ぜ瘓F(tuán)和中海油之外，被譽(yù)為“石化雙雄”的中石油、中石化也早早就在山東跑馬圈地。以去年突然浮出、旨在整合地?zé)捹Y源的山東燃料油協(xié)會(huì)為例，該協(xié)會(huì)的發(fā)起人之一是山東中聯(lián)石化有限公司，后者的第二大股東正是一家石化巨頭。
“這些巨頭之間本身也存在相互掣肘。”山東省一位知情人士向本報(bào)記者透露，當(dāng)年中國化工集團(tuán)入主濟(jì)南石化后不久，另一家石化巨頭就和山東省政府聯(lián)合下發(fā)文件，要求后者停產(chǎn)。
“地?zé)捘壳暗睦Ь呈怯芍T多原因造成的。消費(fèi)稅只是一方面，更主要是民營企業(yè)的待遇還沒有徹底改變。”金誠石化董事長(zhǎng)周敬才說。
地?zé)?ldquo;多元化”自救
“21家地?zé)捲诋?dāng)?shù)囟际秦?cái)政支柱，地位舉足輕重。”李國斌表示，“山東地?zé)挰F(xiàn)有員工總計(jì)8萬人，加上三產(chǎn)和退休職工，總共涉及20萬人。如果地?zé)捳w出現(xiàn)危機(jī)，這對(duì)山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定都會(huì)帶來影響。”
而全國工商聯(lián)石油商會(huì)調(diào)研后更認(rèn)為，如不立即采取措施，國內(nèi)地?zé)捚髽I(yè)大部分都將面臨被迫停產(chǎn)、關(guān)閉的極端情況，而這首先會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定因素增加，同時(shí)地?zé)捀?jìng)爭(zhēng)力的削弱也將使本來就缺乏競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)更加趨于壟斷。
《緊急報(bào)告》指出，如國內(nèi)地?zé)捜嫱．a(chǎn)或關(guān)閉，民營加油站將失去賴以生存的主要油源，這將加劇民營油企長(zhǎng)期油源不足的矛盾。未來一旦油價(jià)上升，國內(nèi)油品供應(yīng)緊張，民營石油行業(yè)將面臨全軍覆沒的命運(yùn)。這將直接影響到民營石油業(yè)中游、下游300多萬從業(yè)人員的就業(yè)問題。
“要解決山東地?zé)挼纳鎲栴}，就看國家能不能對(duì)地?zé)掃m當(dāng)放寬政策，例如在原油方面有所放寬，同時(shí)通過代加工把山東地?zé)挼母挥嗉庸つ芰闷饋怼?rdquo;李國斌說。
就此，全國工商聯(lián)石油商會(huì)向中央提交了五條建議：一是允許地?zé)捵灾鬟M(jìn)口原油，這既可以保證企業(yè)生存，更可盤活社會(huì)庫存，在低油價(jià)時(shí)為國家石油儲(chǔ)備出力，符合中央政府關(guān)于建立原油三級(jí)儲(chǔ)備的思路；二是準(zhǔn)許非國營原油進(jìn)口配額在市場(chǎng)上自由流通；三是對(duì)作為加工原料的燃料油按照收率60%-65%征收燃油稅；四是用石腦油、溶劑油作化工原料的，免征其燃料油消費(fèi)稅；五是對(duì)成品油消費(fèi)稅實(shí)行價(jià)外征收。
而另一邊，地?zé)捯苍诳嗨计渌麑?duì)策。這其中，多元化經(jīng)營就是一條可能的出路。
劉愛英告訴本報(bào)記者，早在1992年的“油頭化尾經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”上，她就提出不要光搞“汽煤柴”，因?yàn)?ldquo;汽煤柴”無論原料還是產(chǎn)品都與兩大集團(tuán)有沖突。那次會(huì)議首次提出地?zé)捯龌ぁ４撕螅鲁闪⒌臒捰突f(xié)會(huì)又提出“多條腿走路”、“跨行業(yè)經(jīng)營”。
“我們不能因?yàn)闆]有原油就這樣死掉，所以采取‘東方不亮西方亮’的做法，千萬不要光搞‘油頭’，‘在一棵樹上吊死’。”劉愛英說。
她提出的這些思路都得到地?zé)挼膿碜o(hù)。據(jù)劉愛英介紹，目前山東地?zé)捴写蠖鄶?shù)企業(yè)都是多元化經(jīng)營。如墾利石化從意大利引進(jìn)設(shè)備，生產(chǎn)玻璃棉建筑材料；利華益集團(tuán)的醫(yī)藥、紡織板塊已做得非常成熟；正和集團(tuán)則引進(jìn)了木業(yè)加工項(xiàng)目。
盡管如此，大部分地?zé)捜耸咳愿械角熬安幻鳌?/p>
