由于國家出臺了要求淘汰小煉廠的政令,加上燃油稅推出后燃料油消費稅的大幅提升,山東大小地煉被置于哈姆雷特曾遭遇過的難題之前——“生存還是死亡?”
燃油稅——難以承受之重
眾所周知,中石油、中石化兩大集團以及國際上大部分煉廠使用的煉油原料都是原油。但受國家政策影響,地煉獲得的原油配置指標遠遠不能滿足生產需要。
“我們的加工能力可以達到230萬噸/年,但原油配額卻只有4萬噸。”牛科長說。《緊急報告》則顯示,山東地煉行業(yè)總的原油一次加工能力達到4500萬噸/年,而國家原油配置指標只有179.3萬噸/年。
在此情況下,加工燃料油就成為他們無可奈何下的不二選擇。
但今年年初開始,中國正式以提高成品油消費稅的形式實施成品油價稅費改革。其中,燃料油也被納入征稅范圍,其消費稅稅率從每升0.1元大幅提高到每升0.8元。據此計算,方案實施后,意味著每噸燃料油消費稅為811.6元,較未調整前的每噸101.45元/噸,猛增了710.15元/噸。
“問題就出在燃料油消費稅上。”山東晨曦集團董事長邵仲毅告訴本報記者,因原油不征消費稅,而燃料油要征消費稅,且原油價格跌幅更大,造成用原油煉油與用燃料油煉油的成本每噸相差高達1100元。
“如果燃料油消費稅不上調,那么地煉仍會有利潤。但上調后,利潤被大大壓縮了。”劉愛英說,“目前的情況是,煉原油掙錢,煉燃料油不掙錢。但地煉只能煉燃料油,結果就是經營好一點的微利;一般的保本;差一點的就只能虧損。”
山東東明石化集團副總經理李國斌進一步向本報記者算了一筆賬:以每噸燃料油征收消費稅812元計算,加上增值稅,地煉一共增加了950元/噸的成本。因這部分成本不能完全抵扣,企業(yè)被迫承擔了200元以上的額外成本。
記者了解到,造成這一幕的主因在于燃料油作煉油原料時的收率低于原油,最高只有60%-65%。也就是說,地煉所繳納燃料油消費稅額中的30%-35%不能抵扣,意味著油品成本直接增加30%-35%,這成為地煉虧損的一大根源。
據《緊急報告》稱,按照當時的國際燃料油價格計算,每噸燃料油估計有200-400元的稅額不能抵扣,再以山東省全年加工進口燃料油1500萬噸計算,僅山東地煉最低成本增加額就將達30億元。
不僅如此,燃料油消費稅大幅攀升后,地煉的資金占用也被大大加劇。《緊急報告》顯示,由于燃料油消費稅在進口時上繳,按照45天生產周期計算,將大大增加流動資金占用(1500萬噸/365天*45天*812元/噸=15億元),致使企業(yè)流動資金運轉困難;且由此產生的利息近億元。這不僅增加了地煉運營成本,更是企業(yè)的一大負擔。
規(guī)模以下地煉遭遇整合潮
一波未平、一波又起。
正當山東地煉仍在為燃料油消費稅一事四處奔走之際,國家發(fā)改委的一則通告與稍后發(fā)布的《石化產業(yè)調整振興規(guī)劃》再度令他們如坐針氈。
5月4日,國家發(fā)改委發(fā)文:對煉油行業(yè)采取區(qū)域等量替代方式,到2011年淘汰100萬噸及以下低效低質落后煉油裝置,積極引導100萬噸-200萬噸煉油裝置關停并轉,防止以瀝青、重油加工等名義新建煉油項目。
5月18日,國務院辦公廳發(fā)布了《石化產業(yè)調整振興規(guī)劃》,除重申上述規(guī)定外,還表示,擬采取資本金注入、融資信貸等方式支持中央企業(yè)實施兼并重組。
事實上,國家淘汰落后產能的思路早已醞釀多年。作為應對,山東地煉也一直在擴能增產。以東明石化為例,其起家的第一套15萬噸裝置還保留在廠區(qū)內,而其現今的煉油能力已達到近1000萬噸/年。另有資料顯示,僅2008年,21家山東地煉就有37個新建項目相繼開工或投產。
然而,除了這21家注冊地煉外,山東還有一些規(guī)模以下的小地煉卻在劫難逃。據卓創(chuàng)資訊的數據顯示,山東現有37家地煉企業(yè),其中16家的年加工能力不足100萬噸。
而即便是21家規(guī)模型地煉,也可能被并購整合。
據《指導意見》披露,到2008年,中國化工集團在山東省整體收購、重組或控股的有濟南石化集團、濟南長城煉油廠、正和集團、華星石化、昌邑石化、青島安邦石化等6家地煉企業(yè)。中海油總公司也收購重組了中海石化公司。
“由于大企業(yè)集團對我省地煉的兼并重組,目前我省純粹意義上的地方煉化企業(yè)事實上僅余下13家。”山東省經貿委有關人士說。
本報記者另外從當地了解到,除了中國化工集團和中海油之外,被譽為“石化雙雄”的中石油、中石化也早早就在山東跑馬圈地。以去年突然浮出、旨在整合地煉資源的山東燃料油協(xié)會為例,該協(xié)會的發(fā)起人之一是山東中聯(lián)石化有限公司,后者的第二大股東正是一家石化巨頭。
“這些巨頭之間本身也存在相互掣肘。”山東省一位知情人士向本報記者透露,當年中國化工集團入主濟南石化后不久,另一家石化巨頭就和山東省政府聯(lián)合下發(fā)文件,要求后者停產。
“地煉目前的困境是由諸多原因造成的。消費稅只是一方面,更主要是民營企業(yè)的待遇還沒有徹底改變。”金誠石化董事長周敬才說。
地煉“多元化”自救
“21家地煉在當地都是財政支柱,地位舉足輕重。”李國斌表示,“山東地煉現有員工總計8萬人,加上三產和退休職工,總共涉及20萬人。如果地煉整體出現危機,這對山東經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定都會帶來影響。”
而全國工商聯(lián)石油商會調研后更認為,如不立即采取措施,國內地煉企業(yè)大部分都將面臨被迫停產、關閉的極端情況,而這首先會導致社會不穩(wěn)定因素增加,同時地煉競爭力的削弱也將使本來就缺乏競爭的市場更加趨于壟斷。
《緊急報告》指出,如國內地煉全面停產或關閉,民營加油站將失去賴以生存的主要油源,這將加劇民營油企長期油源不足的矛盾。未來一旦油價上升,國內油品供應緊張,民營石油行業(yè)將面臨全軍覆沒的命運。這將直接影響到民營石油業(yè)中游、下游300多萬從業(yè)人員的就業(yè)問題。
“要解決山東地煉的生存問題,就看國家能不能對地煉適當放寬政策,例如在原油方面有所放寬,同時通過代加工把山東地煉的富余加工能力利用起來。”李國斌說。
就此,全國工商聯(lián)石油商會向中央提交了五條建議:一是允許地煉自主進口原油,這既可以保證企業(yè)生存,更可盤活社會庫存,在低油價時為國家石油儲備出力,符合中央政府關于建立原油三級儲備的思路;二是準許非國營原油進口配額在市場上自由流通;三是對作為加工原料的燃料油按照收率60%-65%征收燃油稅;四是用石腦油、溶劑油作化工原料的,免征其燃料油消費稅;五是對成品油消費稅實行價外征收。
而另一邊,地煉也在苦思其他對策。這其中,多元化經營就是一條可能的出路。
劉愛英告訴本報記者,早在1992年的“油頭化尾經驗交流會”上,她就提出不要光搞“汽煤柴”,因為“汽煤柴”無論原料還是產品都與兩大集團有沖突。那次會議首次提出地煉要做化工。此后,新成立的煉油化工協(xié)會又提出“多條腿走路”、“跨行業(yè)經營”。
“我們不能因為沒有原油就這樣死掉,所以采取‘東方不亮西方亮’的做法,千萬不要光搞‘油頭’,‘在一棵樹上吊死’。”劉愛英說。
她提出的這些思路都得到地煉的擁護。據劉愛英介紹,目前山東地煉中大多數企業(yè)都是多元化經營。如墾利石化從意大利引進設備,生產玻璃棉建筑材料;利華益集團的醫(yī)藥、紡織板塊已做得非常成熟;正和集團則引進了木業(yè)加工項目。
盡管如此,大部分地煉人士仍感到前景不明。