半個月前,他以中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會會長的身份上書國務(wù)院有關(guān)能源主管部門,呼吁將民營企業(yè)閑置的2.3億噸庫容納入國家戰(zhàn)略石油儲備統(tǒng)一管理。
當時,趙友山并沒有獲得主管部門的任何回復(fù),這次他希望可以得到個明確的說法。
而國家能源局局長張國寶最近的表態(tài),或許會讓趙友山及其所代表的民營企業(yè)有點想象空間。張稱,我國將“推進商業(yè)石油儲備,鼓勵企業(yè)利用閑置的商業(yè)庫容,增加石油儲備”。
這一表態(tài)的背景之一是,海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,去年11月份的原油進口量出現(xiàn)明顯下滑——在國際油價持續(xù)低位徘徊的情況下,因為剩余庫存不足,我國將可能坐失從國際上大量低價進口石油的良機。
對此,清華大學(xué)國情研究中心能源與氣候項目主任管清友對本報記者表示,在這個時候,政府應(yīng)充分考慮將民間閑置庫容納入國家戰(zhàn)略石油儲備,以增加儲備能力,“危機總會過去,國際油價重回高位毫無懸念,機會稍縱即逝”。
三級石油儲備體系啟動
2008年12月24日,中石化位于江蘇鎮(zhèn)海嵐山原油商業(yè)儲備基地工程通過中交驗收,該基地建有38座10萬立方米儲油罐,總儲油量380萬立方米。
這是中石化集團建成中交的第一個商業(yè)原油儲備基地,也是我國目前公布的第一個通過中交驗收的原油商業(yè)儲備基地工程。
此外,根據(jù)公開的消息,中石化在海南洋浦、溫州洞頭、林源以及曹妃甸等地亦在積極規(guī)劃建設(shè)商業(yè)原油儲備設(shè)施,而中石油也將在遼寧鐵嶺、新疆、錦州港和獨山子石化等地分別建設(shè)其商業(yè)儲備基地。
至此,我國規(guī)劃中的三級石油戰(zhàn)略儲備(國家戰(zhàn)略石油儲備、地方戰(zhàn)略石油儲備和企業(yè)商業(yè)石油儲備)已經(jīng)全部有了實質(zhì)性突破。
此前,從2003年開始我國正式啟動了國家戰(zhàn)略石油儲備基地的建設(shè)工作,當時選定的第一批儲備基地包括鎮(zhèn)海、舟山、大連和黃島。按照當時的規(guī)劃,到2008年底將全部建成并投入使用。
一周前,張國寶也指出,“我國國家石油儲備基地一期已基本建成。二期石油儲備基地規(guī)劃已經(jīng)完成,庫容將達到2680萬立方米”,并要“積極推進二期基地建設(shè)。”
而由于受到近年來頻繁發(fā)生的油荒的困擾,上海、深圳、云南、浙江等很多地方政府,紛紛啟動了地方應(yīng)急能源儲備項目的建設(shè),具體運作模式至少包括了兩種:一是像上海市那樣交由地方政府所屬的強勢企業(yè)具體承建;另外,就是嘗試通過地方財政為此類項目的建設(shè)提供系列優(yōu)惠政策,鼓勵當?shù)氐纳鐣髽I(yè)投資運營。
對于地方政府的能源儲備行為,《能源法》(征求意見稿)中也規(guī)定,“省級人民政府可以根據(jù)需要,建立本地區(qū)的能源產(chǎn)品政府儲備。”
廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強告訴記者,“無論是哪種儲備,在保證國家能源安全的客觀效果上都是一致的”。
民企再次呼吁加入國家戰(zhàn)略儲備
盡管我國已經(jīng)全面啟動了國家戰(zhàn)略石油儲備,但在可能稍縱即逝的國際低油價面前,國家原油儲備能力依然遭遇很大挑戰(zhàn)。
海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示,去年11月,我國進口原油量陡然降至全年最低水平,只有1336萬噸,相當于326萬桶/日,較10月環(huán)比下滑13.33%,較2007年同期亦下滑1.86%。
一時間,關(guān)于我國石油儲備庫已經(jīng)全部注滿的消息不斷流傳。
對此,林伯強對本報記者分析,國際油價四個月內(nèi)從147美元每桶跌至40美元每桶是任何人都沒有料到的,“面臨突如其來的低油價,政府在留足庫容上準備不足也是可以理解的”。
“盡管新的國家戰(zhàn)略石油儲備基地已經(jīng)規(guī)劃完成,建設(shè)總是有周期的,如果按照第一期的建設(shè)周期,四年后的油價肯定不是現(xiàn)在這個水平。”管清友對記者表示。
也就是在這樣的背景下,半個月前,趙友山所在的石油流通委員會上書國務(wù)院能源主管部門,希望國家可以考慮將民營企業(yè)納入到國家戰(zhàn)略石油儲備。
石油流通委員會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,我國民營石油批發(fā)企業(yè)有663家,倉儲企業(yè)247家,總儲量約為2.3億噸,總投資為7700億。
趙友山在其向有關(guān)部門遞交的名為《關(guān)于加大進口石油成品油完善國家能源戰(zhàn)略儲備機制的報告》中提出,希望國家可以向民營企業(yè)開放石油進口,鼓勵民營石油企業(yè)到國際市場找油,或者由國家出面,租用民營石油企業(yè)的油庫儲存石油;同時,建議國家可以適當削減一部分國內(nèi)產(chǎn)能以增加從國際市場上的進口量。
對此,管清友表示認同,“如果2.3億噸的閑置庫容屬實的話,國家沒有理由不認真考慮利用這些庫容增加石油進口,這幾乎相當于我國目前一年的進口量”,而且,在目前這個價格水平下,“你不去搶,別人會去搶的”。
1月2日,美國能源部就宣布,由于國際油價處于低位,將在未來幾個月內(nèi)為戰(zhàn)略石油儲備補充近2000萬桶原油。
1月5日,再次進京的趙友山告訴記者,他剛剛將其領(lǐng)導(dǎo)的石油流通委員會的辦公室從原來的地方搬出來,“換了個小辦公室,以節(jié)省資金”,原因是,包括他自己在內(nèi)的石油流通委員會會員企業(yè)所投資建設(shè)的油庫,由于長期無油可儲,“光維護費用就是一筆不小的開支”。
“明天將再次到發(fā)改委詢問情況,尋求答復(fù)。”趙友山告訴記者。