從勞動(dòng)和社會(huì)保障部了解到，今年城鎮(zhèn)新增的勞動(dòng)力資源達(dá)1000萬(wàn)人，現(xiàn)存國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)下崗職工600多萬(wàn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員近800萬(wàn)，總計(jì)城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)的勞動(dòng)力總量達(dá)到2400萬(wàn)人。而按今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在7%左右測(cè)算，全年新就業(yè)最多也在1000萬(wàn)人左右(其中凈增就業(yè)崗位約800萬(wàn)個(gè))，缺口在1400萬(wàn)左右。而日前勞動(dòng)和社會(huì)保障部組織專家學(xué)者進(jìn)行的“非典與就業(yè)”研究報(bào)告認(rèn)為，突如其來(lái)的“非典”疫情襲擊，打亂了正常的社會(huì)生產(chǎn)和生活，使我國(guó)部分地區(qū)和行業(yè)達(dá)到失業(yè)警戒線的邊緣。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所研究員鄭東亮認(rèn)為，從人群來(lái)看，影響大的是下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、大學(xué)生。從行業(yè)看，旅游業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、餐飲業(yè)、客貨運(yùn)輸業(yè)等服務(wù)性行業(yè)的企業(yè)，在受“非典”影響停業(yè)停產(chǎn)和緊縮經(jīng)營(yíng)的情況下，員工停工放假，部分企業(yè)還不得不裁減人員，不少靈活就業(yè)者和跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)者喪失就業(yè)機(jī)會(huì)。全國(guó)就業(yè)存量在這種突變中受到影響的有數(shù)百萬(wàn)人的規(guī)模，其中以疫情嚴(yán)重地區(qū)為多。
中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員蔡日方分析預(yù)測(cè)，在GDP增長(zhǎng)率從原定的7%下降到6.5%的情況下，相對(duì)于宏觀調(diào)控指標(biāo)的800萬(wàn)新增就業(yè)數(shù)量，“非典”可能導(dǎo)致就業(yè)崗位減少127萬(wàn)。在GDP增長(zhǎng)率從可能的8%下降為6%的情況下，相對(duì)于樂(lè)觀估計(jì)的950萬(wàn)新增就業(yè)，減少的崗位可能高達(dá)520余萬(wàn)。同時(shí)，“非典”加劇了原有的就業(yè)矛盾，給再就業(yè)工作帶來(lái)新的困難。加之“非典”疫情對(duì)流動(dòng)就業(yè)的限制，對(duì)常規(guī)招聘、培訓(xùn)活動(dòng)的沖擊也給今年的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)帶來(lái)困難，并使農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)處于停頓，在一定程度上打亂了正常的就業(yè)格局，阻塞了就業(yè)渠道。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所莫榮預(yù)計(jì)，受“非典”影響，今年高校畢業(yè)生初次就業(yè)率會(huì)比去年高校畢業(yè)生初次就業(yè)率65%要低，可能降到50%，這意味著212萬(wàn)畢業(yè)生中可能有100萬(wàn)人初次就業(yè)有困難。
失業(yè)預(yù)警機(jī)制該提上議事日程
針對(duì)今年的疫情影響失業(yè)就業(yè)情況，勞動(dòng)和社會(huì)保障部專家們一致建議，建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，提高就業(yè)管理的應(yīng)急調(diào)控能力迫在眉睫。
事實(shí)上，中央早有文件指出：“建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，在下崗失業(yè)總量接近或超過(guò)警戒線時(shí)，各級(jí)政府要及時(shí)采取措施緩解矛盾”。
從實(shí)踐上來(lái)，國(guó)外早有類似的失業(yè)預(yù)警機(jī)制。
“9·11”恐怖事件在3個(gè)月內(nèi)使美國(guó)喪失了近百萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，美國(guó)勞工部隨即實(shí)施了“緊急失業(yè)援助計(jì)劃”，對(duì)因“9·11”事件導(dǎo)致的失業(yè)者，在給予失業(yè)救濟(jì)的同時(shí)，提供為期6個(gè)月、每人每月405美元的失業(yè)援助津貼；韓國(guó)政府在亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后失業(yè)率由2.6%上升到7%之后，實(shí)施了“積極創(chuàng)造工作崗位計(jì)劃”。一方面通過(guò)撥款舉辦公共工程，為失業(yè)者提供了23萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位；另一方面，由政府從就業(yè)保險(xiǎn)金中向困難企業(yè)提供6個(gè)月的職工工資1／2到2／3的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)不裁員、不關(guān)閉；德國(guó)政府在“兩德統(tǒng)一”時(shí)，針對(duì)東部地區(qū)大規(guī)模失業(yè)問(wèn)題，采取了工資補(bǔ)貼、開(kāi)辦公共工程、購(gòu)買公益就業(yè)崗位、提供免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)、延長(zhǎng)失業(yè)保險(xiǎn)等多項(xiàng)特殊的措施。
中國(guó)勞動(dòng)科學(xué)研究院研究員田小寶建議，短期對(duì)策是各項(xiàng)應(yīng)急措施立即采取，不能延誤：對(duì)暫時(shí)沒(méi)有工作的疫區(qū)農(nóng)民工，要采取特殊政策，比如管3個(gè)月的生活補(bǔ)貼等；長(zhǎng)期對(duì)策應(yīng)加大網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)投入，建立靈敏的信息反應(yīng)機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機(jī)制，強(qiáng)化勞動(dòng)力安全有序流動(dòng)，并將積極就業(yè)政策轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效性制度。
專家們認(rèn)為，盡管我國(guó)在“非典”期間也采取了一些緊急措施來(lái)緩解就業(yè)矛盾，但從總體上看，還比較單一、零散，并缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和程序。他們建議，必須將建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制及制定實(shí)施一整套應(yīng)急措施提上議事日程。
建立聯(lián)席會(huì)議制度 中央地方要統(tǒng)籌規(guī)劃
專家們認(rèn)為，失業(yè)預(yù)警體系應(yīng)包括監(jiān)測(cè)突發(fā)事件及經(jīng)濟(jì)急劇變化所影響的行業(yè)、地區(qū)的就業(yè)狀況，包括失業(yè)率和失業(yè)周期的變化、停工停產(chǎn)企業(yè)員工狀態(tài)、中低收入人群收入狀況、行業(yè)景氣和就業(yè)環(huán)境變化等，并進(jìn)行準(zhǔn)確、快捷的評(píng)估，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向有關(guān)部門報(bào)告，一旦超過(guò)警戒線，便由系統(tǒng)發(fā)出預(yù)警警報(bào)。
其次，借鑒國(guó)際通行的做法，政府應(yīng)在非常時(shí)期充分發(fā)揮社會(huì)生活的組織者和協(xié)調(diào)者作用，采取措施，引導(dǎo)和適當(dāng)干預(yù)企業(yè)的裁員行為，以保留工作崗位，減少失業(yè)。但這種干預(yù)必須是以市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制為基礎(chǔ)的順勢(shì)操作和階段性作法，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政干預(yù)有本質(zhì)區(qū)別，實(shí)行時(shí)要注意避免可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。
同時(shí)，要切實(shí)落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)扶持政策，對(duì)原已實(shí)現(xiàn)再就業(yè)而在這次受到?jīng)_擊較大的人員，可適當(dāng)延續(xù)原來(lái)享受的稅費(fèi)減免、小額貸款等政策，鼓勵(lì)他們重整旗鼓。對(duì)于再次失業(yè)人員，要納入再就業(yè)工程的統(tǒng)籌規(guī)劃給予援助。
從我國(guó)實(shí)際情況看，有必要從中央到各省建立由有關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，以制定預(yù)警體系和應(yīng)急工作預(yù)案；核定緊急情況；決定發(fā)布預(yù)警警報(bào)；啟動(dòng)工作預(yù)案，共同實(shí)施政策措施等。
專家們還建議對(duì)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行補(bǔ)充性修改和完善，并增加兩方面內(nèi)容，以使失業(yè)保險(xiǎn)在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮更大作用。一是在失業(yè)預(yù)警情況下，授權(quán)省級(jí)政府決定，失業(yè)保險(xiǎn)金可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，用于企業(yè)保持就業(yè)穩(wěn)定有關(guān)項(xiàng)目的開(kāi)支，用于對(duì)困難群體的生活、就業(yè)的援助。二是在失業(yè)預(yù)警情況下，省級(jí)政府可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)受影響的企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)暫緩繳費(fèi)。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所研究員鄭東亮認(rèn)為，從人群來(lái)看，影響大的是下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、大學(xué)生。從行業(yè)看，旅游業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、餐飲業(yè)、客貨運(yùn)輸業(yè)等服務(wù)性行業(yè)的企業(yè)，在受“非典”影響停業(yè)停產(chǎn)和緊縮經(jīng)營(yíng)的情況下，員工停工放假，部分企業(yè)還不得不裁減人員，不少靈活就業(yè)者和跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)者喪失就業(yè)機(jī)會(huì)。全國(guó)就業(yè)存量在這種突變中受到影響的有數(shù)百萬(wàn)人的規(guī)模，其中以疫情嚴(yán)重地區(qū)為多。
中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員蔡日方分析預(yù)測(cè)，在GDP增長(zhǎng)率從原定的7%下降到6.5%的情況下，相對(duì)于宏觀調(diào)控指標(biāo)的800萬(wàn)新增就業(yè)數(shù)量，“非典”可能導(dǎo)致就業(yè)崗位減少127萬(wàn)。在GDP增長(zhǎng)率從可能的8%下降為6%的情況下，相對(duì)于樂(lè)觀估計(jì)的950萬(wàn)新增就業(yè)，減少的崗位可能高達(dá)520余萬(wàn)。同時(shí)，“非典”加劇了原有的就業(yè)矛盾，給再就業(yè)工作帶來(lái)新的困難。加之“非典”疫情對(duì)流動(dòng)就業(yè)的限制，對(duì)常規(guī)招聘、培訓(xùn)活動(dòng)的沖擊也給今年的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)帶來(lái)困難，并使農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)處于停頓，在一定程度上打亂了正常的就業(yè)格局，阻塞了就業(yè)渠道。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所莫榮預(yù)計(jì)，受“非典”影響，今年高校畢業(yè)生初次就業(yè)率會(huì)比去年高校畢業(yè)生初次就業(yè)率65%要低，可能降到50%，這意味著212萬(wàn)畢業(yè)生中可能有100萬(wàn)人初次就業(yè)有困難。
失業(yè)預(yù)警機(jī)制該提上議事日程
針對(duì)今年的疫情影響失業(yè)就業(yè)情況，勞動(dòng)和社會(huì)保障部專家們一致建議，建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，提高就業(yè)管理的應(yīng)急調(diào)控能力迫在眉睫。
事實(shí)上，中央早有文件指出：“建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，在下崗失業(yè)總量接近或超過(guò)警戒線時(shí)，各級(jí)政府要及時(shí)采取措施緩解矛盾”。
從實(shí)踐上來(lái)，國(guó)外早有類似的失業(yè)預(yù)警機(jī)制。
“9·11”恐怖事件在3個(gè)月內(nèi)使美國(guó)喪失了近百萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，美國(guó)勞工部隨即實(shí)施了“緊急失業(yè)援助計(jì)劃”，對(duì)因“9·11”事件導(dǎo)致的失業(yè)者，在給予失業(yè)救濟(jì)的同時(shí)，提供為期6個(gè)月、每人每月405美元的失業(yè)援助津貼；韓國(guó)政府在亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后失業(yè)率由2.6%上升到7%之后，實(shí)施了“積極創(chuàng)造工作崗位計(jì)劃”。一方面通過(guò)撥款舉辦公共工程，為失業(yè)者提供了23萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位；另一方面，由政府從就業(yè)保險(xiǎn)金中向困難企業(yè)提供6個(gè)月的職工工資1／2到2／3的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)不裁員、不關(guān)閉；德國(guó)政府在“兩德統(tǒng)一”時(shí)，針對(duì)東部地區(qū)大規(guī)模失業(yè)問(wèn)題，采取了工資補(bǔ)貼、開(kāi)辦公共工程、購(gòu)買公益就業(yè)崗位、提供免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)、延長(zhǎng)失業(yè)保險(xiǎn)等多項(xiàng)特殊的措施。
中國(guó)勞動(dòng)科學(xué)研究院研究員田小寶建議，短期對(duì)策是各項(xiàng)應(yīng)急措施立即采取，不能延誤：對(duì)暫時(shí)沒(méi)有工作的疫區(qū)農(nóng)民工，要采取特殊政策，比如管3個(gè)月的生活補(bǔ)貼等；長(zhǎng)期對(duì)策應(yīng)加大網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)投入，建立靈敏的信息反應(yīng)機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機(jī)制，強(qiáng)化勞動(dòng)力安全有序流動(dòng)，并將積極就業(yè)政策轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效性制度。
專家們認(rèn)為，盡管我國(guó)在“非典”期間也采取了一些緊急措施來(lái)緩解就業(yè)矛盾，但從總體上看，還比較單一、零散，并缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和程序。他們建議，必須將建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制及制定實(shí)施一整套應(yīng)急措施提上議事日程。
建立聯(lián)席會(huì)議制度 中央地方要統(tǒng)籌規(guī)劃
專家們認(rèn)為，失業(yè)預(yù)警體系應(yīng)包括監(jiān)測(cè)突發(fā)事件及經(jīng)濟(jì)急劇變化所影響的行業(yè)、地區(qū)的就業(yè)狀況，包括失業(yè)率和失業(yè)周期的變化、停工停產(chǎn)企業(yè)員工狀態(tài)、中低收入人群收入狀況、行業(yè)景氣和就業(yè)環(huán)境變化等，并進(jìn)行準(zhǔn)確、快捷的評(píng)估，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向有關(guān)部門報(bào)告，一旦超過(guò)警戒線，便由系統(tǒng)發(fā)出預(yù)警警報(bào)。
其次，借鑒國(guó)際通行的做法，政府應(yīng)在非常時(shí)期充分發(fā)揮社會(huì)生活的組織者和協(xié)調(diào)者作用，采取措施，引導(dǎo)和適當(dāng)干預(yù)企業(yè)的裁員行為，以保留工作崗位，減少失業(yè)。但這種干預(yù)必須是以市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制為基礎(chǔ)的順勢(shì)操作和階段性作法，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政干預(yù)有本質(zhì)區(qū)別，實(shí)行時(shí)要注意避免可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。
同時(shí)，要切實(shí)落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)扶持政策，對(duì)原已實(shí)現(xiàn)再就業(yè)而在這次受到?jīng)_擊較大的人員，可適當(dāng)延續(xù)原來(lái)享受的稅費(fèi)減免、小額貸款等政策，鼓勵(lì)他們重整旗鼓。對(duì)于再次失業(yè)人員，要納入再就業(yè)工程的統(tǒng)籌規(guī)劃給予援助。
從我國(guó)實(shí)際情況看，有必要從中央到各省建立由有關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，以制定預(yù)警體系和應(yīng)急工作預(yù)案；核定緊急情況；決定發(fā)布預(yù)警警報(bào)；啟動(dòng)工作預(yù)案，共同實(shí)施政策措施等。
專家們還建議對(duì)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行補(bǔ)充性修改和完善，并增加兩方面內(nèi)容，以使失業(yè)保險(xiǎn)在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮更大作用。一是在失業(yè)預(yù)警情況下，授權(quán)省級(jí)政府決定，失業(yè)保險(xiǎn)金可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，用于企業(yè)保持就業(yè)穩(wěn)定有關(guān)項(xiàng)目的開(kāi)支，用于對(duì)困難群體的生活、就業(yè)的援助。二是在失業(yè)預(yù)警情況下，省級(jí)政府可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)受影響的企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)暫緩繳費(fèi)。
