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非典影響今年就業形勢 部分行業達失業警戒線

   2003-06-18

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  記者從勞動和社會保障部了解到,今年城鎮新增的勞動力資源達1000萬人,現存國有企業和集體企業下崗職工600多萬,城鎮登記失業人員近800萬,總計城鎮需要安排就業的勞動力總量達到2400萬人。而按今年經濟增長速度保持在7%左右測算,全年新就業最多也在1000萬人左右(其中凈增就業崗位約800萬個),缺口在1400萬左右。而日前勞動和社會保障部組織專家學者進行的“非典與就業”研究報告認為,突如其來的“非典”疫情襲擊,打亂了正常的社會生產和生活,使我國部分地區和行業達到失業警戒線的邊緣。
 
  勞動和社會保障部勞動科學研究所研究員鄭東亮認為,從人群來看,影響大的是下崗失業人員、農民工、大學生。從行業看,旅游業、社會服務業、商貿業、餐飲業、客貨運輸業等服務性行業的企業,在受“非典”影響停業停產和緊縮經營的情況下,員工停工放假,部分企業還不得不裁減人員,不少靈活就業者和跨地區流動就業者喪失就業機會。全國就業存量在這種突變中受到影響的有數百萬人的規模,其中以疫情嚴重地區為多。
 
  中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員蔡日方分析預測,在GDP增長率從原定的7%下降到6.5%的情況下,相對于宏觀調控指標的800萬新增就業數量,“非典”可能導致就業崗位減少127萬。在GDP增長率從可能的8%下降為6%的情況下,相對于樂觀估計的950萬新增就業,減少的崗位可能高達520余萬。同時,“非典”加劇了原有的就業矛盾,給再就業工作帶來新的困難。加之“非典”疫情對流動就業的限制,對常規招聘、培訓活動的沖擊也給今年的大學畢業生就業帶來困難,并使農村勞動力流動就業處于停頓,在一定程度上打亂了正常的就業格局,阻塞了就業渠道。
 
  勞動和社會保障部勞動科學研究所莫榮預計,受“非典”影響,今年高校畢業生初次就業率會比去年高校畢業生初次就業率65%要低,可能降到50%,這意味著212萬畢業生中可能有100萬人初次就業有困難。
 
  失業預警機制該提上議事日程
 
  針對今年的疫情影響失業就業情況,勞動和社會保障部專家們一致建議,建立失業預警機制,提高就業管理的應急調控能力迫在眉睫。
 
  事實上,中央早有文件指出:“建立失業預警機制,在下崗失業總量接近或超過警戒線時,各級政府要及時采取措施緩解矛盾”。
 
  從實踐上來,國外早有類似的失業預警機制。
 
  “9.11”恐怖事件在3個月內使美國喪失了近百萬個就業崗位,美國勞工部隨即實施了“緊急失業援助計劃”,對因“9?11”事件導致的失業者,在給予失業救濟的同時,提供為期6個月、每人每月405美元的失業援助津貼;韓國政府在亞洲金融危機爆發后失業率由2.6%上升到7%之后,實施了“積極創造工作崗位計劃”。一方面通過撥款舉辦公共工程,為失業者提供了23萬個就業崗位;另一方面,由政府從就業保險金中向困難企業提供6個月的職工工資1/2到2/3的補貼,鼓勵企業不裁員、不關閉;德國政府在“兩德統一”時,針對東部地區大規模失業問題,采取了工資補貼、開辦公共工程、購買公益就業崗位、提供免費職業培訓、延長失業保險等多項特殊的措施。
 
  中國勞動科學研究院研究員田小寶建議,短期對策是各項應急措施立即采取,不能延誤:對暫時沒有工作的疫區農民工,要采取特殊政策,比如管3個月的生活補貼等;長期對策應加大網絡系統投入,建立靈敏的信息反應機制,建立城鄉統籌就業機制,強化勞動力安全有序流動,并將積極就業政策轉化為長效性制度。
 
  專家們認為,盡管我國在“非典”期間也采取了一些緊急措施來緩解就業矛盾,但從總體上看,還比較單一、零散,并缺乏相應標準和程序。他們建議,必須將建立失業預警機制及制定實施一整套應急措施提上議事日程。
 
  建立聯席會議制度 中央地方要統籌規劃
 
  專家們認為,失業預警體系應包括監測突發事件及經濟急劇變化所影響的行業、地區的就業狀況,包括失業率和失業周期的變化、停工停產企業員工狀態、中低收入人群收入狀況、行業景氣和就業環境變化等,并進行準確、快捷的評估,在規定時間內向有關部門報告,一旦超過警戒線,便由系統發出預警警報。
 
  其次,借鑒國際通行的做法,政府應在非常時期充分發揮社會生活的組織者和協調者作用,采取措施,引導和適當干預企業的裁員行為,以保留工作崗位,減少失業。但這種干預必須是以市場就業機制為基礎的順勢操作和階段性作法,與計劃經濟時期的行政干預有本質區別,實行時要注意避免可能產生的負面影響。
 
  同時,要切實落實好已經出臺的各項扶持政策,對原已實現再就業而在這次受到沖擊較大的人員,可適當延續原來享受的稅費減免、小額貸款等政策,鼓勵他們重整旗鼓。對于再次失業人員,要納入再就業工程的統籌規劃給予援助。
 
  從我國實際情況看,有必要從中央到各省建立由有關部門參加的聯席會議制度,以制定預警體系和應急工作預案;核定緊急情況;決定發布預警警報;啟動工作預案,共同實施政策措施等。
 
  專家們還建議對現行失業保險制度進行補充性修改和完善,并增加兩方面內容,以使失業保險在關鍵時刻發揮更大作用。一是在失業預警情況下,授權省級政府決定,失業保險金可在規定時間內,用于企業保持就業穩定有關項目的開支,用于對困難群體的生活、就業的援助。二是在失業預警情況下,省級政府可根據實際情況,對受影響的企業在規定時間內暫緩繳費。
                          據《新華網》
 
 
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