伊拉克戰(zhàn)爭和非典疫情兩大沖擊未能改變我國經(jīng)濟高增長、低通脹和國際收支順差的基本格局。
國家信息中心宏觀經(jīng)濟形勢分析課題組提出，初步預(yù)測上半年GDP增長8.3％左右，但當(dāng)前經(jīng)濟運行中的兩大矛盾仍需受到特別關(guān)注
2003年上半年，我國經(jīng)濟在伊拉克戰(zhàn)爭和非典型肺炎兩大沖擊下，依然保持高增長、低通脹和國際收支順差的發(fā)展態(tài)勢。非典對我國經(jīng)濟發(fā)展的滯后影響將在今年第三季度繼續(xù)顯現(xiàn)，如果疫情不出現(xiàn)反彈，第四季度有望逐步減弱。在財政政策和貨幣政策保持穩(wěn)定的情況下，初步測算，國內(nèi)生產(chǎn)總值二季度增長7.5％，三季度增長7.5％，四季度增長7.8％，全年經(jīng)濟增長率約為8.1％，將高于去年8％的水平。
上半年我國經(jīng)濟增長 呈現(xiàn)出五大基本態(tài)勢
一、我國經(jīng)濟處于擴張期，非典不利影響被降到最低。
1997年亞洲金融危機沖擊來臨時，我國經(jīng)濟恰好開始進入收縮期，經(jīng)濟增長自身存在內(nèi)生性減速趨勢，對外來沖擊的抵抗能力較弱。從去年開始，我國進入新一輪經(jīng)濟快速增長的擴張期，內(nèi)需外需增長率逐季提高，現(xiàn)實經(jīng)濟增長率逐步向潛在增長率水平靠攏。特別是今年一季度GDP增長9.9％，增幅達到近6年來的最高水平。較高的外匯儲備水平使中國應(yīng)對國際油價波動的能力增強，充足的產(chǎn)業(yè)供給能力和雄厚的財政實力也為抗擊非典提供了堅實的物質(zhì)、資金保障。
同時，非典疫情發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，從容應(yīng)對，采取果斷措施，一手抓防治非典，一手抓經(jīng)濟建設(shè)。由于政策措施得力，全國上下共同努力，抗非典工作迅速扭轉(zhuǎn)了被動局面，疫情在6月份得到控制。對非典期間受損較大的行業(yè)及時出臺了各種援救政策，行動之快深得民心。
總體上，疫情發(fā)生后國內(nèi)經(jīng)濟社會保持穩(wěn)定，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上順利運轉(zhuǎn)。4、5月份，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增速雖然分別比上月減慢2個和1.2個百分點，但1—5月累計，工業(yè)增加值同比增長仍然高達15.9％，比上年同期高出4.3個百分點，占國內(nèi)生產(chǎn)總值一半以上的第二產(chǎn)業(yè)增加值仍然處于高速增長區(qū)間。初步估計，上半年GDP將增長8.3％左右，兩大沖擊未能改變我國經(jīng)濟快速增長的基本態(tài)勢。
二、社會投資全面增長，投資內(nèi)在動力機制基本形成。
我國政府連續(xù)實行6年的積極財政政策對自主性增長機制的引導(dǎo)已見成效，累積政策效應(yīng)釋放今年更加明顯。從投資來源看，前幾年一直是國家預(yù)算內(nèi)投資增幅高于投資總額增幅。2002年1—11月份，國家預(yù)算內(nèi)投資增長41.6％，投資總額增幅為28.6％。今年這一格局出現(xiàn)變化，1—5月份，國家預(yù)算內(nèi)投資增長23.8％，投資總額增長46.3％。其中，自籌資金、國內(nèi)貸款和外商直接投資分別增長49.4％、52.9％和53.2％，明顯高于政府投資增幅，投資增長的動力機制已經(jīng)開始從政府投資為主向企業(yè)投資為主轉(zhuǎn)換。1—5月份固定資產(chǎn)投資同比增長31.7％，居近年來的歷史高位，其中更新改造投資增長37％，比上年加快26個百分點，表明企業(yè)進入設(shè)備更新加快期。
三、消費結(jié)構(gòu)升級仍是國內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)高增長的最大動力。
受非典期間居民外出購物、旅游、就餐次數(shù)和集團消費減少的影響，4、5月份消費品零售額一改前3個月增長較快的態(tài)勢，增速大幅回落。4月份消費品零售額增長7.7％，增幅比一季度降低1.5個百分點；5月份消費品零售額僅增長4.3％，增幅比4月份回落3.4個百分點，增幅之低是上世紀90年代以來從未有過的。
非典對消費需求的負面影響是暫時的、有限的，支撐居民消費結(jié)構(gòu)升級的基本因素沒有改變。1—5月，除旅游受到嚴重影響外，其他消費熱點增勢明顯，汽車、通訊等出現(xiàn)提前消費的傾向，全國轎車銷售68.63萬輛，同比增長82.75％，私人購車比重明顯上升；商品房銷售額1550億元，增長47.2％。在非典疫情影響較大的5月份，全國限額以上批發(fā)零售企業(yè)的電子通訊器材銷售增長63.3％。
四、外貿(mào)大進大出，貿(mào)易順差減少。
由于入世后我國貿(mào)易環(huán)境改善、美元貶值、世界經(jīng)濟溫和復(fù)蘇、非典影響沒有顯現(xiàn)、國家對出口的政策支持力度加大等因素的影響，我國出口形勢遠遠好于預(yù)期，1—5月，出口約1559億美元，增長34.3％，其中，5月出口約338億美元，增長37.2％，比4月份加快4個百分點。我國經(jīng)濟快速增長、防非典物資進口增加、伊拉克戰(zhàn)爭導(dǎo)致石油價格走高并且戰(zhàn)后油價沒能回落到正常價格水平，使我國進口迅速增長，1—5月，進口1535億美元，增長45.5％，進出口相抵，順差24億美元，同比減少81億美元。
五、穩(wěn)健的貨幣政策對經(jīng)濟增長的支持力度加大。
受經(jīng)濟回升、貸款需求擴大、商業(yè)銀行逐步建立和完善貸款營銷激勵機制使貸款供給增加等因素的共同影響，今年以來，金融對經(jīng)濟增長的支持力度加大，貨幣政策的作用有所增強。5月末，廣義貨幣同比增長20.2％，是1997年8月以來的最高值，增幅比上年同期高出6.2個百分點。金融機構(gòu)各項貸款同比增長21.4％，也是1997年以來最高的，前5個月，貸款累計增加12561億元，同比多增加7190億元。
當(dāng)前實際經(jīng)濟運行中 就業(yè)與結(jié)構(gòu)矛盾凸顯
1、非典一定程度上打亂了正常的城鄉(xiāng)就業(yè)格局，加劇了勞動力市場供求矛盾，就業(yè)難度加大，農(nóng)民增收更加困難。
首先，城市就業(yè)壓力驟然增大，非典疫情對常規(guī)招聘、培訓(xùn)的沖擊阻塞了再就業(yè)渠道。非典對就業(yè)的影響程度大于對經(jīng)濟增長率的影響。今年，城鎮(zhèn)新增的勞動力資源1000萬人，再加上現(xiàn)存的600多萬國有企業(yè)和集體企業(yè)下崗職工和800萬登記失業(yè)人員，城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)的勞動力總量達到2400萬人。按經(jīng)濟增長速度保持在7％—8％測算，計劃全年新就業(yè)1000多萬人，其中凈增就業(yè)崗位約800萬個，年度供大于求的缺口將在1400萬人左右。
受非典影響較大的是批發(fā)零售、餐飲、旅游、交通等服務(wù)業(yè)。雖然這些行業(yè)在GDP總量中所占比重不大，但均屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)比重較大。近五年我國新增就業(yè)的70％左右是通過第三產(chǎn)業(yè)吸納的，特別是批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)和社會服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為下崗職工再就業(yè)和隱性就業(yè)的主渠道。這些服務(wù)業(yè)受沖擊較大，導(dǎo)致已就業(yè)的下崗失業(yè)者再次失去工作，初步估算，因服務(wù)業(yè)增加值下降導(dǎo)致GDP增長率下降0.5個百分點，可能導(dǎo)致就業(yè)崗位減少130萬人，再加上原有1400萬用工供求缺口，城市就業(yè)壓力驟然增大。
財政增支減收因素增多，今年為公務(wù)員加薪計劃將難以兌現(xiàn)；企事業(yè)單位因防非典增加了生產(chǎn)成本，部分企業(yè)停工停產(chǎn)，一些企業(yè)因此會降低工資，受損嚴重的行業(yè)職工今年收入會明顯減少，預(yù)計2003年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7％—8％，增幅比上年下降5—6個百分點。
其次，農(nóng)民工就業(yè)機會減少將使農(nóng)民增收更加困難。近年來我國農(nóng)民收入增收部分主要來自外出打工，現(xiàn)有1億多農(nóng)民工在城市和發(fā)達地區(qū)務(wù)工，非典疫情造成800萬在外務(wù)工的農(nóng)村勞動力回流，占農(nóng)村流動就業(yè)勞動力總量的8％左右。農(nóng)民工回流所造成的直接影響是農(nóng)民打工收入減少。國家統(tǒng)計局預(yù)計二季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入損失35元，同比減少4.5％左右，上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增幅將下降到3％，比去年同期降低近3個百分點。疫情解除后，農(nóng)民工返城又受到一系列限制，重新就業(yè)困難很大。初步預(yù)計，非典使2003年農(nóng)民人均純收入增幅比去年的4.8％下降1.5—2個百分點，年初計劃增長4％的目標(biāo)可能難以實現(xiàn)。
2、非典對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)性矛盾起到逆調(diào)節(jié)作用，使結(jié)構(gòu)性矛盾進一步突出。
非典疫情對不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并沒有起到正向調(diào)整效果，相反卻出現(xiàn)了逆調(diào)節(jié)現(xiàn)象。政策上鼓勵加快發(fā)展的社會服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、交通運輸業(yè)等行業(yè)恰恰是受非典沖擊最大的行業(yè)，而一季度出現(xiàn)投資增長過快、希望適當(dāng)調(diào)控的行業(yè)反而受非典沖擊相對較小。因此，非典雖然使總體經(jīng)濟增長率略有回落，但并沒能解除結(jié)構(gòu)性隱憂，結(jié)構(gòu)性矛盾進一步顯現(xiàn)。
部分地區(qū)出現(xiàn)了房地產(chǎn)投資增幅過高、結(jié)構(gòu)不合理、土地供應(yīng)過量、價格上漲過快的現(xiàn)象。一些高耗能的工業(yè)產(chǎn)品超常發(fā)展；個別地方在政府保護下盲目上馬一些生產(chǎn)能力超出市場需求的熱門項目；有些國家明令禁止的“五小”工業(yè)又死灰復(fù)燃。而且，這些過度投資中很大部分依靠銀行貸款，一旦市場需求變化，商業(yè)銀行不良貸款比例又會重新上升。
1—5月份，產(chǎn)能擴張過快的冶金行業(yè)投資增長高達141％，房地產(chǎn)開發(fā)投資高達32.9％。其它投資增長較快的行業(yè)主要有：紡織增長105％，輕工增長76.9％，機械增長68.8％，化工增長62.6％，電子和煤炭均增長58.1％，有色增長46.4％。因此，對投資領(lǐng)域各行業(yè)結(jié)構(gòu)性問題亟待深入調(diào)研，必須在保護和鼓勵投資合理增長的同時，嚴防盲目建設(shè)和低水平重復(fù)建設(shè)。
綜上所述，解決經(jīng)濟運行中的新情況，繼續(xù)保持我國下半年和明年經(jīng)濟增長的良好態(tài)勢，我們必須堅持擴大就業(yè)優(yōu)先、財政政策擴張、金融政策穩(wěn)定、投資有控有放的宏觀政策取向。
據(jù)《經(jīng)濟日報》
國家信息中心宏觀經(jīng)濟形勢分析課題組提出，初步預(yù)測上半年GDP增長8.3％左右，但當(dāng)前經(jīng)濟運行中的兩大矛盾仍需受到特別關(guān)注
2003年上半年，我國經(jīng)濟在伊拉克戰(zhàn)爭和非典型肺炎兩大沖擊下，依然保持高增長、低通脹和國際收支順差的發(fā)展態(tài)勢。非典對我國經(jīng)濟發(fā)展的滯后影響將在今年第三季度繼續(xù)顯現(xiàn)，如果疫情不出現(xiàn)反彈，第四季度有望逐步減弱。在財政政策和貨幣政策保持穩(wěn)定的情況下，初步測算，國內(nèi)生產(chǎn)總值二季度增長7.5％，三季度增長7.5％，四季度增長7.8％，全年經(jīng)濟增長率約為8.1％，將高于去年8％的水平。
上半年我國經(jīng)濟增長 呈現(xiàn)出五大基本態(tài)勢
一、我國經(jīng)濟處于擴張期，非典不利影響被降到最低。
1997年亞洲金融危機沖擊來臨時，我國經(jīng)濟恰好開始進入收縮期，經(jīng)濟增長自身存在內(nèi)生性減速趨勢，對外來沖擊的抵抗能力較弱。從去年開始，我國進入新一輪經(jīng)濟快速增長的擴張期，內(nèi)需外需增長率逐季提高，現(xiàn)實經(jīng)濟增長率逐步向潛在增長率水平靠攏。特別是今年一季度GDP增長9.9％，增幅達到近6年來的最高水平。較高的外匯儲備水平使中國應(yīng)對國際油價波動的能力增強，充足的產(chǎn)業(yè)供給能力和雄厚的財政實力也為抗擊非典提供了堅實的物質(zhì)、資金保障。
同時，非典疫情發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，從容應(yīng)對，采取果斷措施，一手抓防治非典，一手抓經(jīng)濟建設(shè)。由于政策措施得力，全國上下共同努力，抗非典工作迅速扭轉(zhuǎn)了被動局面，疫情在6月份得到控制。對非典期間受損較大的行業(yè)及時出臺了各種援救政策，行動之快深得民心。
總體上，疫情發(fā)生后國內(nèi)經(jīng)濟社會保持穩(wěn)定，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上順利運轉(zhuǎn)。4、5月份，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增速雖然分別比上月減慢2個和1.2個百分點，但1—5月累計，工業(yè)增加值同比增長仍然高達15.9％，比上年同期高出4.3個百分點，占國內(nèi)生產(chǎn)總值一半以上的第二產(chǎn)業(yè)增加值仍然處于高速增長區(qū)間。初步估計，上半年GDP將增長8.3％左右，兩大沖擊未能改變我國經(jīng)濟快速增長的基本態(tài)勢。
二、社會投資全面增長，投資內(nèi)在動力機制基本形成。
我國政府連續(xù)實行6年的積極財政政策對自主性增長機制的引導(dǎo)已見成效，累積政策效應(yīng)釋放今年更加明顯。從投資來源看，前幾年一直是國家預(yù)算內(nèi)投資增幅高于投資總額增幅。2002年1—11月份，國家預(yù)算內(nèi)投資增長41.6％，投資總額增幅為28.6％。今年這一格局出現(xiàn)變化，1—5月份，國家預(yù)算內(nèi)投資增長23.8％，投資總額增長46.3％。其中，自籌資金、國內(nèi)貸款和外商直接投資分別增長49.4％、52.9％和53.2％，明顯高于政府投資增幅，投資增長的動力機制已經(jīng)開始從政府投資為主向企業(yè)投資為主轉(zhuǎn)換。1—5月份固定資產(chǎn)投資同比增長31.7％，居近年來的歷史高位，其中更新改造投資增長37％，比上年加快26個百分點，表明企業(yè)進入設(shè)備更新加快期。
三、消費結(jié)構(gòu)升級仍是國內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)高增長的最大動力。
受非典期間居民外出購物、旅游、就餐次數(shù)和集團消費減少的影響，4、5月份消費品零售額一改前3個月增長較快的態(tài)勢，增速大幅回落。4月份消費品零售額增長7.7％，增幅比一季度降低1.5個百分點；5月份消費品零售額僅增長4.3％，增幅比4月份回落3.4個百分點，增幅之低是上世紀90年代以來從未有過的。
非典對消費需求的負面影響是暫時的、有限的，支撐居民消費結(jié)構(gòu)升級的基本因素沒有改變。1—5月，除旅游受到嚴重影響外，其他消費熱點增勢明顯，汽車、通訊等出現(xiàn)提前消費的傾向，全國轎車銷售68.63萬輛，同比增長82.75％，私人購車比重明顯上升；商品房銷售額1550億元，增長47.2％。在非典疫情影響較大的5月份，全國限額以上批發(fā)零售企業(yè)的電子通訊器材銷售增長63.3％。
四、外貿(mào)大進大出，貿(mào)易順差減少。
由于入世后我國貿(mào)易環(huán)境改善、美元貶值、世界經(jīng)濟溫和復(fù)蘇、非典影響沒有顯現(xiàn)、國家對出口的政策支持力度加大等因素的影響，我國出口形勢遠遠好于預(yù)期，1—5月，出口約1559億美元，增長34.3％，其中，5月出口約338億美元，增長37.2％，比4月份加快4個百分點。我國經(jīng)濟快速增長、防非典物資進口增加、伊拉克戰(zhàn)爭導(dǎo)致石油價格走高并且戰(zhàn)后油價沒能回落到正常價格水平，使我國進口迅速增長，1—5月，進口1535億美元，增長45.5％，進出口相抵，順差24億美元，同比減少81億美元。
五、穩(wěn)健的貨幣政策對經(jīng)濟增長的支持力度加大。
受經(jīng)濟回升、貸款需求擴大、商業(yè)銀行逐步建立和完善貸款營銷激勵機制使貸款供給增加等因素的共同影響，今年以來，金融對經(jīng)濟增長的支持力度加大，貨幣政策的作用有所增強。5月末，廣義貨幣同比增長20.2％，是1997年8月以來的最高值，增幅比上年同期高出6.2個百分點。金融機構(gòu)各項貸款同比增長21.4％，也是1997年以來最高的，前5個月，貸款累計增加12561億元，同比多增加7190億元。
當(dāng)前實際經(jīng)濟運行中 就業(yè)與結(jié)構(gòu)矛盾凸顯
1、非典一定程度上打亂了正常的城鄉(xiāng)就業(yè)格局，加劇了勞動力市場供求矛盾，就業(yè)難度加大，農(nóng)民增收更加困難。
首先，城市就業(yè)壓力驟然增大，非典疫情對常規(guī)招聘、培訓(xùn)的沖擊阻塞了再就業(yè)渠道。非典對就業(yè)的影響程度大于對經(jīng)濟增長率的影響。今年，城鎮(zhèn)新增的勞動力資源1000萬人，再加上現(xiàn)存的600多萬國有企業(yè)和集體企業(yè)下崗職工和800萬登記失業(yè)人員，城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)的勞動力總量達到2400萬人。按經(jīng)濟增長速度保持在7％—8％測算，計劃全年新就業(yè)1000多萬人，其中凈增就業(yè)崗位約800萬個，年度供大于求的缺口將在1400萬人左右。
受非典影響較大的是批發(fā)零售、餐飲、旅游、交通等服務(wù)業(yè)。雖然這些行業(yè)在GDP總量中所占比重不大，但均屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)比重較大。近五年我國新增就業(yè)的70％左右是通過第三產(chǎn)業(yè)吸納的，特別是批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)和社會服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為下崗職工再就業(yè)和隱性就業(yè)的主渠道。這些服務(wù)業(yè)受沖擊較大，導(dǎo)致已就業(yè)的下崗失業(yè)者再次失去工作，初步估算，因服務(wù)業(yè)增加值下降導(dǎo)致GDP增長率下降0.5個百分點，可能導(dǎo)致就業(yè)崗位減少130萬人，再加上原有1400萬用工供求缺口，城市就業(yè)壓力驟然增大。
財政增支減收因素增多，今年為公務(wù)員加薪計劃將難以兌現(xiàn)；企事業(yè)單位因防非典增加了生產(chǎn)成本，部分企業(yè)停工停產(chǎn)，一些企業(yè)因此會降低工資，受損嚴重的行業(yè)職工今年收入會明顯減少，預(yù)計2003年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7％—8％，增幅比上年下降5—6個百分點。
其次，農(nóng)民工就業(yè)機會減少將使農(nóng)民增收更加困難。近年來我國農(nóng)民收入增收部分主要來自外出打工，現(xiàn)有1億多農(nóng)民工在城市和發(fā)達地區(qū)務(wù)工，非典疫情造成800萬在外務(wù)工的農(nóng)村勞動力回流，占農(nóng)村流動就業(yè)勞動力總量的8％左右。農(nóng)民工回流所造成的直接影響是農(nóng)民打工收入減少。國家統(tǒng)計局預(yù)計二季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入損失35元，同比減少4.5％左右，上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增幅將下降到3％，比去年同期降低近3個百分點。疫情解除后，農(nóng)民工返城又受到一系列限制，重新就業(yè)困難很大。初步預(yù)計，非典使2003年農(nóng)民人均純收入增幅比去年的4.8％下降1.5—2個百分點，年初計劃增長4％的目標(biāo)可能難以實現(xiàn)。
2、非典對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)性矛盾起到逆調(diào)節(jié)作用，使結(jié)構(gòu)性矛盾進一步突出。
非典疫情對不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并沒有起到正向調(diào)整效果，相反卻出現(xiàn)了逆調(diào)節(jié)現(xiàn)象。政策上鼓勵加快發(fā)展的社會服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、交通運輸業(yè)等行業(yè)恰恰是受非典沖擊最大的行業(yè)，而一季度出現(xiàn)投資增長過快、希望適當(dāng)調(diào)控的行業(yè)反而受非典沖擊相對較小。因此，非典雖然使總體經(jīng)濟增長率略有回落，但并沒能解除結(jié)構(gòu)性隱憂，結(jié)構(gòu)性矛盾進一步顯現(xiàn)。
部分地區(qū)出現(xiàn)了房地產(chǎn)投資增幅過高、結(jié)構(gòu)不合理、土地供應(yīng)過量、價格上漲過快的現(xiàn)象。一些高耗能的工業(yè)產(chǎn)品超常發(fā)展；個別地方在政府保護下盲目上馬一些生產(chǎn)能力超出市場需求的熱門項目；有些國家明令禁止的“五小”工業(yè)又死灰復(fù)燃。而且，這些過度投資中很大部分依靠銀行貸款，一旦市場需求變化，商業(yè)銀行不良貸款比例又會重新上升。
1—5月份，產(chǎn)能擴張過快的冶金行業(yè)投資增長高達141％，房地產(chǎn)開發(fā)投資高達32.9％。其它投資增長較快的行業(yè)主要有：紡織增長105％，輕工增長76.9％，機械增長68.8％，化工增長62.6％，電子和煤炭均增長58.1％，有色增長46.4％。因此，對投資領(lǐng)域各行業(yè)結(jié)構(gòu)性問題亟待深入調(diào)研，必須在保護和鼓勵投資合理增長的同時，嚴防盲目建設(shè)和低水平重復(fù)建設(shè)。
綜上所述，解決經(jīng)濟運行中的新情況，繼續(xù)保持我國下半年和明年經(jīng)濟增長的良好態(tài)勢，我們必須堅持擴大就業(yè)優(yōu)先、財政政策擴張、金融政策穩(wěn)定、投資有控有放的宏觀政策取向。
據(jù)《經(jīng)濟日報》
