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國家石油安全九大對(duì)策

   2003-08-18

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  編輯提示:隨著國際石油價(jià)格的劇烈波動(dòng)與進(jìn)口原油數(shù)量的增加,與1997年相比,國際油價(jià)波動(dòng)對(duì)我國GDP增長速度的影響將從2000年的24.28倍,擴(kuò)大到2010年的31.88倍。國家發(fā)展與改革委員會(huì)專題報(bào)告提出的保證國家石油安全和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的九大對(duì)策,受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注。 
  
  對(duì)策之一:加快國內(nèi)石油工業(yè)發(fā)展 降低對(duì)進(jìn)口原油的依賴 
  建立有效的進(jìn)入與競爭機(jī)制,加快油氣發(fā)現(xiàn)步伐———推進(jìn)礦區(qū)登記制度改革,加快與國際接軌步伐,通過嚴(yán)格執(zhí)行退出條款,避免某個(gè)石油公司對(duì)一些區(qū)塊的無作為長期登占,鼓勵(lì)石油公司通過采用新思路、新技術(shù)進(jìn)行勘探攻關(guān),增加發(fā)現(xiàn)油氣儲(chǔ)量的機(jī)會(huì),縮短油氣田發(fā)現(xiàn)周期。 
  加大吸引海外石油投資的力度———以西氣東輸、東海優(yōu)先工程為標(biāo)志,石油工業(yè)對(duì)外開放將進(jìn)入一個(gè)新階段。要抓住機(jī)遇,結(jié)合我國多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),合并陸上石油合作條例與海洋石油合作條例,出臺(tái)新的統(tǒng)一的石油合作條例。 
  形成鼓勵(lì)石油公司再投資的財(cái)稅機(jī)制———除有針對(duì)性地降低某些環(huán)節(jié)的稅率和計(jì)征辦法外,還應(yīng)強(qiáng)調(diào)形成一個(gè)鼓勵(lì)石油公司加大石油投資和再投資的機(jī)制。用于油氣投資的利潤可以不征所得稅;固定資產(chǎn)投資可以按一定比例進(jìn)行抵免;折舊總額可以大于固定資產(chǎn)原值、將分年直線法折舊調(diào)整為按照單位采出量法折舊等。 
  積極推進(jìn)南沙、西沙和東海油氣開發(fā)利用工作。      
  
  對(duì)策之二:制定系統(tǒng)的鼓勵(lì)政策 支持石油公司走出去 
  從國家石油安全和2020年建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)出發(fā),提出中長期“走出去”目標(biāo)———石油公司“走出去”的目標(biāo),不僅包括建成海外石油勘探開發(fā)基地,建成規(guī)?;氖蜕a(chǎn)和供應(yīng)基地,還包括海外項(xiàng)目分散與多國化,以及帶動(dòng)設(shè)備出口、技術(shù)出口和勞務(wù)輸出。 
  從國家戰(zhàn)略高度規(guī)劃石油公司“走出去”的重點(diǎn)地區(qū)———可以定期或不定期發(fā)布,以最大限度地降低“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施過程中的國家風(fēng)險(xiǎn)。 
  加強(qiáng)海外油氣投資地區(qū)的相關(guān)服務(wù)和支持,制定系統(tǒng)的鼓勵(lì)政策———通過系統(tǒng)性的財(cái)政、計(jì)劃、監(jiān)管等政策,鼓勵(lì)石油公司與跨國石油公司聯(lián)盟、聯(lián)合開展海外油氣投資,可以鼓勵(lì)石油公司與美國、日本、德國等石油消費(fèi)大國的資本相結(jié)合,形成利益共同體,增強(qiáng)進(jìn)入國際油氣勘探開發(fā)市場的競爭力?!   ?nbsp;
  
  對(duì)策之三:積極促進(jìn)國家石油儲(chǔ)備 明確規(guī)劃以及管理模式 
  建立國家直接儲(chǔ)備———由中央政府直接投資、擁有和控制,可作為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件造成進(jìn)口石油量減少或中斷的應(yīng)急手段,防止和減緩因國際油價(jià)劇烈波動(dòng)對(duì)國內(nèi)市場和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定帶來的嚴(yán)重沖擊。 
  鼓勵(lì)石油公司與大用戶建立必要的石油儲(chǔ)備———通過適當(dāng)?shù)恼撸蛘咦鳛橐环N義務(wù),由石油公司、大用戶在正常生產(chǎn)經(jīng)營周轉(zhuǎn)庫存之外,增加一定數(shù)量的商業(yè)儲(chǔ)備。這部分石油儲(chǔ)備可用來平抑油價(jià)和通過買進(jìn)、賣出賺取商業(yè)利潤,并在必要的時(shí)候作為國家直接儲(chǔ)備的補(bǔ)充。 
  研究確定必要的石油儲(chǔ)備規(guī)模———考慮到我國投資能力相對(duì)有限,可以按照逐步擴(kuò)大的思路規(guī)劃建設(shè)。近期的重點(diǎn)工作可以集中在國家石油儲(chǔ)備選址、規(guī)模、政策及管理模式。 
  
  對(duì)策之四:大力提高石油利用效率 降低單位GDP石油消耗 
  從總體上看,我國的能源利用效率比較低。以石油為例,1999年每萬元GDP需要消費(fèi)原油0.42噸、消費(fèi)石油0.47萬噸。以1998年的數(shù)據(jù)橫向?qū)Ρ?,假如?jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家每萬元GDP消費(fèi)原油量為100,則中國為231,比巴西、印度都要高。如果到2010年可以降低到巴西1998年的水平,則2010年全國原油消費(fèi)量就會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于3億噸,原油凈進(jìn)口規(guī)模就會(huì)大大減少。 
  
  對(duì)策之五:積極利用石油外交手段 爭取國際油價(jià)穩(wěn)定低位 
  積極與石油資源國發(fā)展親密的官方關(guān)系;加強(qiáng)與國際性的能源組織的各種聯(lián)系;加強(qiáng)與國際石油通道沿線國家的官方聯(lián)系,增強(qiáng)進(jìn)口石油的安全保障。美國、日本、德國和我國一起,已經(jīng)成為世界石油消費(fèi)量最多的4個(gè)國家。與這些國家以及經(jīng)合組織(OECD)加強(qiáng)對(duì)話與協(xié)作,對(duì)維持一個(gè)較低的國際油價(jià)水平是十分有利的。 
  
  對(duì)策之六:鼓勵(lì)石油替代消費(fèi)方向 減輕對(duì)進(jìn)口原油的依賴 
  鼓勵(lì)利用天然氣———鼓勵(lì)天然氣替代石油;積極發(fā)展天然氣汽車;家庭供熱和空調(diào)燃料天然氣化;城市民用燃料天然氣化。 
  鼓勵(lì)煤層氣的發(fā)展———我國煤層氣資源量豐富,但單井產(chǎn)能過低、成本偏高等因素制約了煤層氣的發(fā)展。如果煤層氣能夠在2010年以前實(shí)現(xiàn)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)開發(fā),對(duì)降低國民經(jīng)濟(jì)對(duì)石油的依賴,并進(jìn)而減輕對(duì)進(jìn)口石油的依賴,無疑是有利的。 
  鼓勵(lì)煤炭潔凈利用技術(shù)的發(fā)展———通過一定的技術(shù)清潔地使用煤炭,有可能成為中國今后10—20年的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略方向。 
  鼓勵(lì)非常規(guī)石油的開發(fā)———從21世紀(jì)中國能源戰(zhàn)略的角度著眼,國家出臺(tái)一些扶持政策,支持油頁巖資源的經(jīng)濟(jì)開發(fā)利用技術(shù),應(yīng)該成為一項(xiàng)比較科學(xué)的決策方向。 
  鼓勵(lì)水電、核能———除了三峽大壩、黃河小浪底發(fā)電及大亞灣核電外,還要繼續(xù)鼓勵(lì)水電與核電的建設(shè)和利用。 
  鼓勵(lì)燃料乙醇項(xiàng)目———目前應(yīng)研究出臺(tái)調(diào)配、儲(chǔ)運(yùn)、銷售環(huán)節(jié)的鼓勵(lì)政策。 
  
  對(duì)策之七:加快發(fā)展各種新型能源 抑制石油需求過快增長 
  鼓勵(lì)小水電———小水電是新能源與可再生能源中規(guī)模最大、發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè),不僅對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村用電有積極意義,對(duì)控制石油消費(fèi)潛在增長意義較大。 
  鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能項(xiàng)目———建議通過制定具體的鼓勵(lì)措施,進(jìn)一步發(fā)展在新疆、內(nèi)蒙古、河北、吉林、遼寧、湖北和廣東取得風(fēng)能發(fā)電成果。 
  鼓勵(lì)利用生物能源———1995年生物能源消費(fèi)量約占我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的19%左右。保持生物能源的消費(fèi)水平,對(duì)抑制21世紀(jì)石油需求增長具有特別突出的意義。 
  鼓勵(lì)利用太陽能———在油價(jià)高漲和波動(dòng)的時(shí)代,積極促進(jìn)太陽能開發(fā)和利用,既有助于解決邊遠(yuǎn)地區(qū)用電、供熱水,也有助于減少城市居民對(duì)電力的需求。 
  鼓勵(lì)開發(fā)利用地?zé)崮堋?0世紀(jì)90年代世界地?zé)崮芾玫脑鲩L速度達(dá)到4%左右。我國地?zé)豳Y源豐富,可以通過鼓勵(lì)地?zé)岚l(fā)電等項(xiàng)目達(dá)到降低石油消費(fèi)的目的。 
  鼓勵(lì)發(fā)展海洋能———我國應(yīng)從科技產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策等多角度進(jìn)行扶持,盡早實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化?!  ?nbsp;
  
  對(duì)策之八:采用期貨合約等類形式 積極規(guī)避進(jìn)口油價(jià)風(fēng)險(xiǎn) 
  目前世界最大的50家石油公司幾乎都在使用石油期貨。我國應(yīng)鼓勵(lì)石油公司、石油進(jìn)口機(jī)構(gòu)擴(kuò)大與石油出口商的戰(zhàn)略合作關(guān)系,逐步延長石油合同的定貨期,鼓勵(lì)負(fù)責(zé)石油進(jìn)口的機(jī)構(gòu)開展套期保值。20世紀(jì)90年代,我國先后有北京石油交易所和上海石油交易所開展石油期貨業(yè)務(wù),積累了石油期貨交易的寶貴經(jīng)驗(yàn)??梢詣?chuàng)造條件,在上海商品交易所,適時(shí)重新推出不同品種的石油期貨。 
 
  對(duì)策之九:加強(qiáng)石化行業(yè)綜合統(tǒng)計(jì) 提高統(tǒng)計(jì)資料的時(shí)效性       
  加強(qiáng)綜合能源統(tǒng)計(jì)———對(duì)能源的利用分布情況進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì),把國民經(jīng)濟(jì)所消耗的各種能源數(shù)據(jù),分年地歸攏,明晰地進(jìn)行歸集,對(duì)石油、天然氣生產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)地整理。針對(duì)進(jìn)口原油、進(jìn)口石油產(chǎn)品增加較快的實(shí)際情況,建議對(duì)原油、天然氣、汽油、煤油、柴油、潤滑油、瀝青和主要石化產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)、出口、進(jìn)口、價(jià)格、成本等信息系統(tǒng)地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。 
  提高統(tǒng)計(jì)資料的時(shí)效性———美國能源部網(wǎng)站可以查到上周的石油、天然氣等能源的生產(chǎn)、貿(mào)易、價(jià)格數(shù)據(jù),值得我們借鑒。 
  加強(qiáng)專題預(yù)測分析工作————由于石油的戰(zhàn)略地位重要,國家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站除發(fā)布綜合統(tǒng)計(jì)外,可以依托信息優(yōu)勢,對(duì)石油的未來做出預(yù)測。 
  把石化行業(yè)作為一個(gè)部門進(jìn)行統(tǒng)計(jì)————目前的國家統(tǒng)計(jì)年鑒中,無法找到石化行業(yè)的總體情況。這不利于完整、清晰分析國際油價(jià)與國民經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系。  

                             據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》
      
 
 
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