影響農(nóng)民收入增長因素正在發(fā)生重大變化，農(nóng)民收入越來越受國民經(jīng)濟和宏觀政策環(huán)境的影響。要想從根本上解決農(nóng)民增收難的問題必須理清制約農(nóng)民收入增長的主要因素，才能對癥下藥，切實增加農(nóng)民收入。那么都有哪些制約因素呢？
第一個因素是，農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，農(nóng)用生產(chǎn)資料價格居高不下。近年來，由于結(jié)構調(diào)整和自然災害的影響，我市糧食播種面積逐年減少，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量逐年下降。1996-1998年我市糧食產(chǎn)量基本維持在100萬噸以上，分別為104.32萬噸、103.12萬噸、108.51萬噸，同期農(nóng)民人均純收入1996年為2551元，比上年增長28.6%，1997年為2831元，比上年增長11.0%，1998年為2980元，比上年增長5.3%。1999年以后糧食產(chǎn)量逐年下降，對農(nóng)民增收已經(jīng)起不到拉動作用。跟著主要農(nóng)產(chǎn)品都出現(xiàn)了銷售困難，市場價格連續(xù)下跌，由短缺變?yōu)檫^剩，由賣方市場變?yōu)橘I方市場。而同期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格不但沒有下降，反而上漲了，如2001年比上年上漲了2.3%，2002年又上漲了1.8%。尤其是今年以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格迅速上漲，吞噬了中央及省市各項惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的好處。據(jù)部分縣區(qū)調(diào)查，今年地膜價格8500元/噸，上漲500元；尿素1520元/噸，上漲120元；碳銨460元/噸，上漲60元；二銨（進口）2600元/噸，上漲600元。由于農(nóng)資漲價，農(nóng)民種植一畝大田作物的成本較去年要提高20多元。
第二個因素是，農(nóng)業(yè)結(jié)構不合理，盲目生產(chǎn)、跟風現(xiàn)象比較嚴重。自上個世紀九十年代以來，我國農(nóng)產(chǎn)品的供求關系發(fā)生了重大變化，幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品都呈現(xiàn)出階段性、結(jié)構性和區(qū)域性的供過于求，農(nóng)產(chǎn)品價格下跌。在告別短缺之后，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構性矛盾日益顯露出來，突出表現(xiàn)在三個方面：一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，大路貨多，名優(yōu)比例低；二是一般性品種多，專用品種少；初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少；三是生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了很大進展，但區(qū)域比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來，區(qū)域性結(jié)構不同程度存在大而全、小而全的問題。由于結(jié)構調(diào)整滯后，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構與需求結(jié)構嚴重脫節(jié)，從而導致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價格下跌，影響了農(nóng)民收入的提高。
第三個因素是，剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難。上個世紀九十年代以來，農(nóng)村勞動力的跨地區(qū)流動日趨活躍，并逐步成為農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的主要形式。可是我市經(jīng)濟整體水平尚未達到一定高度，尤其是工業(yè)經(jīng)濟的整體效益在全省處于后位，缺乏對縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的帶動能力，因此也缺乏具有優(yōu)勢且能吸納廣大農(nóng)民打工的企業(yè)，對農(nóng)村剩余勞動力的吸收力度不夠，帶動農(nóng)民增收能力不足。
據(jù)我們對農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查，我市外出勞動力的轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)以下特點：一是外出勞動力人員少，比重低；二是學歷低；三是務工時間短，兼業(yè)多；四是轉(zhuǎn)移區(qū)域狹窄，轉(zhuǎn)移方式存在盲目性。目前農(nóng)村勞動力外出就業(yè)仍以依托傳統(tǒng)血緣、地緣人際關系網(wǎng)絡為主。通過有關部門或親屬有組織進行轉(zhuǎn)移的較少，大部分人員的轉(zhuǎn)移屬于自發(fā)進行。
第四個因素是，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資嚴重不足。長期以來國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投資總量嚴重不足，欠帳較多。農(nóng)業(yè)基礎設施建設的落后，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，致使旱澇災害影響嚴重，種植業(yè)收入波動較大。目前農(nóng)民收入主要通過兩個途徑，一是家庭經(jīng)營收入，二是工資性收入。家庭經(jīng)營收入主要依賴出售農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)品而獲得，農(nóng)民工資性收入主要依靠務工獲得。但我市農(nóng)業(yè)基礎設施還很薄弱，設施農(nóng)業(yè)以蔬菜大棚為主，其它作物基本上是“靠天吃飯”，旱澇災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響嚴重。以2002年為例，我市自然災害受災面積113350公頃，比2001年增加11.2%，農(nóng)民種植業(yè)純收入比2001年降低了2.5%。
第五個因素是，缺乏必要的金融支持。當前，農(nóng)村資金供求矛盾非常突出，存在的主要問題有，一是工商、中國、建設三大商業(yè)銀行分支機構紛紛向中心城市收縮，縣級支行被大幅度撤并，嚴重制約了縣鄉(xiāng)企業(yè)的發(fā)展。二是國有商業(yè)銀行貸款審批、發(fā)放權過于集中，制約了基層行貸款發(fā)放的靈活性和時效性，不能很好地適應縣域經(jīng)濟重要組成部分中，中小企業(yè)信貸需要急、期限短、頻率高、數(shù)額小、風險大等特點，加之激勵和約束機制失衡，嚴重制約了信貸對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支持。三是國有銀行收縮農(nóng)村機構，農(nóng)村信用社獨立承擔支農(nóng)任務，力量單薄，加之部分地區(qū)農(nóng)村信用社由于歷史包袱沉重，資金周轉(zhuǎn)困難重重，支農(nóng)資金嚴重不足。四是農(nóng)村信用體系不健全，農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款擔保難貸款更難的問題十分突出。
第六個因素是，農(nóng)業(yè)科技水平總體不高，市場競爭力不高。隨著國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場流通速度加快和我國正式成為國際貿(mào)易組織成員，我市的農(nóng)產(chǎn)品面臨國內(nèi)和國外兩個市場日益激烈的競爭，一些傳統(tǒng)經(jīng)營的低品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在競爭中處于劣勢，以傳統(tǒng)生產(chǎn)為主的農(nóng)產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民收入受影響最大。我市農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不高，主要的表現(xiàn)在：一是產(chǎn)品的科技含量低，名、優(yōu)、特、新品種所占比重低。二是農(nóng)產(chǎn)品加工能力較低，產(chǎn)品增值空間小。三是農(nóng)業(yè)宣傳力度不夠，在國內(nèi)和國際市場上叫的響的秦皇島品牌不多。
增加農(nóng)民收入的對策和措施
黨的十六大明確提出全面建設小康社會的奮斗目標，實現(xiàn)這一目標，重點、難點在農(nóng)村，也就是說：“沒有農(nóng)民的小康，就沒有全社會的小康”。
影響農(nóng)民收入增長的因素雖然很多，但無不與黨和國家有關的方針政策有著這樣或那樣的聯(lián)系，因此我們一定要緊緊抓住貫徹執(zhí)行中央[2004]1號文件精神和中央糧食直補以及稅費改革的有利時機，謀劃新思路，制定新舉措，采取新辦法，充分發(fā)揮各項惠農(nóng)政策的巨大威力，從根本上解決農(nóng)民增收緩慢的問題。
一、加快改革步伐，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境
農(nóng)業(yè)是基礎，農(nóng)村經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，農(nóng)民是我國社會主義建設的依靠力量。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟增長及農(nóng)民的增收和工業(yè)、建筑業(yè)、投資、貿(mào)易、交通、通訊、金融保險、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科學技術、社會保障等各行各業(yè)是緊密相連不可分割的整體，只有加快以政治體制改革和國有企業(yè)改革為代表的各項改革，才能為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民增收創(chuàng)造一個寬松的外部環(huán)境。
一是加快政府的職能轉(zhuǎn)變。各級政府和部門要積極適應市場經(jīng)濟的需要，積極適應加入WTO的需要，除認真貫徹落實好黨中央、國務院關于農(nóng)村的各項方針政策，切實作好戶籍制度、資金投入政策、土地、社會保障政策、稅費等項制度的改革外，還要切實加強服務職能，利用經(jīng)濟手段為國民經(jīng)濟發(fā)展服務，一切工作都要圍繞發(fā)展經(jīng)濟服務。
二是加快國有企業(yè)的改革步伐。要采取一切行之有效的手段，盡快使國有企業(yè)擺脫困境，以使其更加適應現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的需要，使國家有更大的人力物力和財力支持農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。
三是加快扶貧開發(fā)的工作力度。全面建設小康社會關鍵在農(nóng)村，農(nóng)村的難點又在于貧困地區(qū)農(nóng)民的增收困難。2003年我市農(nóng)民人均純收入為2891元，而青龍滿族自治縣農(nóng)民人均收入僅為1156元，嚴重制約著全市農(nóng)民人均純收入的快速增長。因此，在全面建設小康社會的過程中，要充分考慮到這個現(xiàn)實情況，采取切實可行的方法和措施，促進扶貧開發(fā)工作的有效開展，同時也要防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生，要確保全市農(nóng)民都過上小康生活，絕不能留死角。
四是要高度重視計劃生育工作。可以說人口眾多是我國一切社會問題和經(jīng)濟問題的焦點。因此，我們在一心一意抓經(jīng)濟，抓小康建設的同時，絕不能放松計劃生育工作，尤其是農(nóng)村和貧困地區(qū)的計劃生育工作更要抓緊抓好，一定要像抓經(jīng)濟建設一樣不放松。
二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)民增收的重要途徑
要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，關鍵在于龍頭企業(yè)拉動作用發(fā)揮的好壞，從各地的實踐中也可看出，哪里有成規(guī)模、上檔次的龍頭企業(yè)，哪里的結(jié)構調(diào)整就順利，農(nóng)產(chǎn)品銷路就好，價錢好，農(nóng)民的收入也高一些。從一定意義上說，農(nóng)民找到了龍頭企業(yè)，就等于找到了市場。
從我市目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化情況來看，主導產(chǎn)業(yè)有9個,分別涉及肉雞、蔬菜、酒葡萄、玉米、生豬、甘薯等種、養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。有一批以秦皇島正大有限公司、秦皇島驪驊淀粉股份有限公司、華夏葡萄釀酒有限公司、北戴河集發(fā)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)股份有限公司為代表的龍頭企業(yè)，年實現(xiàn)銷售收入29億元，上繳利稅1.2億元，帶動農(nóng)戶達25萬戶，農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到的戶均純收入為1835元。目前我市雖有一批以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的龍頭企業(yè)，但無論是企業(yè)的規(guī)模、科技含量的高低、帶動能力的強弱以及企業(yè)數(shù)量上都遠遠不夠，因此我們要認真貫徹落實好市委、市政府《關于進一步促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的意見》，大力發(fā)展、扶持龍頭企業(yè)，給予一定的優(yōu)惠政策，讓他們發(fā)展壯大起來，使我市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平更上一層樓。
三、全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高競爭力
生產(chǎn)為了消費，消費促進生產(chǎn)。隨著國內(nèi)外需求的變化，我們必須改變過去那種為解決溫飽單純追求高產(chǎn)，發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品的作法。要在推廣優(yōu)質(zhì)高效品種和先進適用技術上下功夫，大力發(fā)展新、優(yōu)、特產(chǎn)品，增強我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。
發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的必然要求。目前，世界上普通農(nóng)產(chǎn)品普遍供大于求，國際市場越來越關注農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境、種植方式和內(nèi)在質(zhì)量。一方面國外的優(yōu)質(zhì)廉價食品將暢通無阻地進入中國食品市場；另一方面，國外將通過非關稅貿(mào)易壁壘的設立控制我國普通食品的出口。綠色貿(mào)易壁壘，即衛(wèi)生安全標準，成了入世后我國食用農(nóng)產(chǎn)品出口的最大制約因素。辯證地看，這既是嚴峻的挑戰(zhàn)，也是難得的機遇。比如我市昌黎縣新莊村發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)就走出了這樣的道路。由于他們注重綠色環(huán)保，種菜不打農(nóng)藥，施肥只用農(nóng)家肥、有機肥，生產(chǎn)的蔬菜全是無公害綠色蔬菜，產(chǎn)品銷往東北、北京、唐山、上海、深圳等全國各地，一路綠燈。該村420戶人家，家家有大棚，村民依靠種植蔬菜致了富，僅蔬菜一項人均純收入達3300元。從多年的實踐來看，抓發(fā)展安全食品的試點停留在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級已不夠了，必須至少在一個縣甚至全市的范圍內(nèi)全面推動。
四、抓好勞務輸出，實現(xiàn)新的突破
勞務輸出越來越成為農(nóng)民增加收入的重要渠道，因此我們要高度重視農(nóng)村勞動力的勞務輸出問題，加強管理，加強引導，使之規(guī)范化。一是要建立健全勞動力市場，理順市場秩序，切實保護外出務工人員的合法權益。要在中介服務、信息發(fā)布、政策引導上多下功夫，建立和完善勞動力市場服務機構，為用人單位和外出務工人員提供優(yōu)質(zhì)服務，有組織有計劃地進行勞務輸出。二是健全就業(yè)服務管理制度，切實減負減憂。為外出務工人員做好辦理外出就業(yè)卡、計劃生育等環(huán)節(jié)的服務，同時要嚴格收費標準，不準亂收費，以免造成務工人員負擔加重和不良影響。三是開展好全方位的勞動力輸出就業(yè)培訓，提高外出務工人員的綜合素質(zhì)，變體力型輸出為技能型輸出。四是有組織有計劃地進行省際間勞務輸出及對外勞務輸出。有關部門應廣泛利用國際國內(nèi)市場，建立和擴大對外勞動力輸出基地，有組織有計劃地進行省際間勞務輸出及對外勞務輸出，進一步拓寬勞務輸出領域。五是抓好“回引”工程。在加大勞務輸出的同時，應努力創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，提供各種優(yōu)惠條件和服務，鼓勵民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，用帶回的資金、信息和技術等發(fā)展多種經(jīng)營和二、三產(chǎn)業(yè)，帶動家鄉(xiāng)農(nóng)民增收致富。
五、加快小城鎮(zhèn)建設，構建農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展的平臺
加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設,既是解決當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中農(nóng)民收入增長緩慢的迫切需要,更是縮小城鄉(xiāng)差距,穩(wěn)定健康推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,實現(xiàn)全面建設小康社會目標的需要。
一是首先要解決對農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的認識問題，尤其領導干部要對農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設必須認識上位。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設是提高我國城市化水平的重要內(nèi)容，更是強化縣域經(jīng)濟的載體，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟建設的有效啟動點。從長遠來看，加速現(xiàn)代化建設，離不開農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設是我國經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容，是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟、社會結(jié)構的“突破口”。從近期看，完善農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，有利于通過提升農(nóng)村小城鎮(zhèn)水平，解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移難問題，合理利用農(nóng)村勞動力資源，使得農(nóng)民在小城鎮(zhèn)進行多種經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構,提高農(nóng)民的收入。
二是深化體制改革，創(chuàng)新管理制度。解決農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設緩慢問題必須清理不適合市場經(jīng)濟的舊的小城鎮(zhèn)管理體制，建立市場化的城市（鎮(zhèn)）發(fā)展機制，在理念上要樹立經(jīng)營城市（鎮(zhèn)）觀念，依法管理城市，促進城市綜合管理制度化、規(guī)范化、合法化。
六、大力發(fā)展民營企業(yè)
推進經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，使二三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重逐年提高，質(zhì)量優(yōu)化。要根據(jù)自身的發(fā)展條件，制定和實施切實可行的一二三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整。努力使資源優(yōu)勢得以最大限度的利用，使地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展真正體現(xiàn)資源的資本化。
要為民營企業(yè)提供更為公平和寬松的資金環(huán)境，切實把各項政策落到實處。國有銀行應該提高對民營企業(yè)信貸投入的比重。城市和農(nóng)村信用社要把民營企業(yè)作為與國有企業(yè)同等重要的服務對象，支持民營企業(yè)的合理資金需要。要建立和完善符合我市實際的中小企業(yè)的信用擔保體系。
民營企業(yè)發(fā)展要切實轉(zhuǎn)移到依靠科技創(chuàng)新和科學管理的軌道上來。要鼓勵各類技術人員特別是具有技術創(chuàng)新能力的高級人才向民營企業(yè)流動，民營企業(yè)也要繼續(xù)多形式、多渠道培訓職工，培訓自己的專業(yè)技術人才，改變?nèi)藛T整體素質(zhì)不高的狀況。抓住國家用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重點扶持中小企業(yè)發(fā)展的機遇，建立和完善民營企業(yè)進步機制，結(jié)合市場需要加大技術開發(fā)投入，擴大對專利和新技術項目的引進、消化和吸收，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場競爭力。還要建立和完善管理監(jiān)督制度，切實抓好基礎管理、專業(yè)管理和現(xiàn)場管理，向管理要效益。
要從實際出發(fā)積極穩(wěn)妥地進行結(jié)構調(diào)整。全市民營企業(yè)在提高第二產(chǎn)業(yè)的同時，要大力發(fā)展第一、三產(chǎn)業(yè)，不斷增加其比重。要引導民營加工業(yè)針對消費特點和消費水平及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構，生產(chǎn)符合市場需要的各種產(chǎn)品，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)以名優(yōu)產(chǎn)品為核心，以資本為紐帶，走低成本擴張、集團化經(jīng)營的道路。要進一步提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，千方百計擴大出口市場份額，提高其產(chǎn)值的比重。
七、加大投入力度，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎地位
一是增加科技投入，節(jié)本增效，提高農(nóng)業(yè)的科技含量
教育是基礎。當前農(nóng)村城鎮(zhèn)物質(zhì)與精神文明建設任重而道遠，從現(xiàn)實看，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，首要的問題是加強教育。教育基礎地位在部分農(nóng)民眼中還被看低。我們既要加強基礎九年義務教育，也要加強科學技術的普及教育，對于農(nóng)民科技普及推廣的力度必須加強，通過教育，促進科技第一生產(chǎn)力的發(fā)展，實現(xiàn)科技興農(nóng)，經(jīng)濟騰飛。
農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技。鄧小平同志曾經(jīng)指出“農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一靠政策、二靠科學。科學技術的發(fā)展和作用是無窮無盡的。”推進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，都離不開科技進步和勞動者素質(zhì)的提高。無論是在國際市場還是國內(nèi)市場上，農(nóng)產(chǎn)品的競爭，主要是質(zhì)量和價格的競爭，實質(zhì)是科技的競爭，誰的產(chǎn)品科技含量高，誰的農(nóng)業(yè)就會獲得主動權，就具有市場競爭力。只有依靠科技進步，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工過程中的科技含量，才能從總體上改變我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力低下的狀況。
節(jié)本增效，說到底關鍵也在科技。結(jié)合我市干旱少雨的實際，要大力推廣節(jié)水灌溉技術，既可以節(jié)水，降低成本，又可以帶動施肥技術的提高和農(nóng)業(yè)耕作制度的變革，改善生態(tài)環(huán)境。因此要向廣大農(nóng)民廣泛宣傳節(jié)本增效的意義，加強對農(nóng)民進行節(jié)本技術指導，開發(fā)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)藥、節(jié)電等技術設備，使農(nóng)業(yè)節(jié)本成為農(nóng)民經(jīng)常性的、普遍性的自覺行為。
二是增加基本建設投入。
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，但農(nóng)業(yè)又處于國民經(jīng)濟中的弱勢地位。因此政府應千方百計增加對農(nóng)業(yè)的投入，實施農(nóng)業(yè)保護政策。世界貿(mào)易組織的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》也規(guī)定國內(nèi)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，這一措施叫“綠箱”措施，它指的是政府提供的，其費用不轉(zhuǎn)嫁給消費者，且對生產(chǎn)者不具有價格支持作用的政府服務計劃。這些措施對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不會產(chǎn)生或僅有微小的扭曲影響，成員方無須承擔約束和削減義務。據(jù)此，中央明確提出要增加國債資金對農(nóng)村中小型基礎設施建設項目的投資。對我市來說突出強調(diào)的應該是農(nóng)村中小型基礎設施建設，比如鄉(xiāng)村道路、沼氣、人畜飲水工程、草場圍欄等等，每一個項目的投資并不大，但覆蓋面比較寬，能夠參與建設項目的農(nóng)民數(shù)量比較大，這些項目建成之后，不僅直接改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，有些項目農(nóng)民可以用以工代賑的方式去就業(yè)，這可以說是一舉兩得。這些項目完成之后，對農(nóng)民降低直接生產(chǎn)成本很有好處，也有利于農(nóng)民增加收入。
來源：中國統(tǒng)計信息網(wǎng)
第一個因素是，農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，農(nóng)用生產(chǎn)資料價格居高不下。近年來，由于結(jié)構調(diào)整和自然災害的影響，我市糧食播種面積逐年減少，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量逐年下降。1996-1998年我市糧食產(chǎn)量基本維持在100萬噸以上，分別為104.32萬噸、103.12萬噸、108.51萬噸，同期農(nóng)民人均純收入1996年為2551元，比上年增長28.6%，1997年為2831元，比上年增長11.0%，1998年為2980元，比上年增長5.3%。1999年以后糧食產(chǎn)量逐年下降，對農(nóng)民增收已經(jīng)起不到拉動作用。跟著主要農(nóng)產(chǎn)品都出現(xiàn)了銷售困難，市場價格連續(xù)下跌，由短缺變?yōu)檫^剩，由賣方市場變?yōu)橘I方市場。而同期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格不但沒有下降，反而上漲了，如2001年比上年上漲了2.3%，2002年又上漲了1.8%。尤其是今年以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格迅速上漲，吞噬了中央及省市各項惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的好處。據(jù)部分縣區(qū)調(diào)查，今年地膜價格8500元/噸，上漲500元；尿素1520元/噸，上漲120元；碳銨460元/噸，上漲60元；二銨（進口）2600元/噸，上漲600元。由于農(nóng)資漲價，農(nóng)民種植一畝大田作物的成本較去年要提高20多元。
第二個因素是，農(nóng)業(yè)結(jié)構不合理，盲目生產(chǎn)、跟風現(xiàn)象比較嚴重。自上個世紀九十年代以來，我國農(nóng)產(chǎn)品的供求關系發(fā)生了重大變化，幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品都呈現(xiàn)出階段性、結(jié)構性和區(qū)域性的供過于求，農(nóng)產(chǎn)品價格下跌。在告別短缺之后，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構性矛盾日益顯露出來，突出表現(xiàn)在三個方面：一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，大路貨多，名優(yōu)比例低；二是一般性品種多，專用品種少；初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少；三是生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了很大進展，但區(qū)域比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來，區(qū)域性結(jié)構不同程度存在大而全、小而全的問題。由于結(jié)構調(diào)整滯后，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構與需求結(jié)構嚴重脫節(jié)，從而導致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價格下跌，影響了農(nóng)民收入的提高。
第三個因素是，剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難。上個世紀九十年代以來，農(nóng)村勞動力的跨地區(qū)流動日趨活躍，并逐步成為農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的主要形式。可是我市經(jīng)濟整體水平尚未達到一定高度，尤其是工業(yè)經(jīng)濟的整體效益在全省處于后位，缺乏對縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的帶動能力，因此也缺乏具有優(yōu)勢且能吸納廣大農(nóng)民打工的企業(yè)，對農(nóng)村剩余勞動力的吸收力度不夠，帶動農(nóng)民增收能力不足。
據(jù)我們對農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查，我市外出勞動力的轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)以下特點：一是外出勞動力人員少，比重低；二是學歷低；三是務工時間短，兼業(yè)多；四是轉(zhuǎn)移區(qū)域狹窄，轉(zhuǎn)移方式存在盲目性。目前農(nóng)村勞動力外出就業(yè)仍以依托傳統(tǒng)血緣、地緣人際關系網(wǎng)絡為主。通過有關部門或親屬有組織進行轉(zhuǎn)移的較少，大部分人員的轉(zhuǎn)移屬于自發(fā)進行。
第四個因素是，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資嚴重不足。長期以來國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投資總量嚴重不足，欠帳較多。農(nóng)業(yè)基礎設施建設的落后，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，致使旱澇災害影響嚴重，種植業(yè)收入波動較大。目前農(nóng)民收入主要通過兩個途徑，一是家庭經(jīng)營收入，二是工資性收入。家庭經(jīng)營收入主要依賴出售農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)品而獲得，農(nóng)民工資性收入主要依靠務工獲得。但我市農(nóng)業(yè)基礎設施還很薄弱，設施農(nóng)業(yè)以蔬菜大棚為主，其它作物基本上是“靠天吃飯”，旱澇災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響嚴重。以2002年為例，我市自然災害受災面積113350公頃，比2001年增加11.2%，農(nóng)民種植業(yè)純收入比2001年降低了2.5%。
第五個因素是，缺乏必要的金融支持。當前，農(nóng)村資金供求矛盾非常突出，存在的主要問題有，一是工商、中國、建設三大商業(yè)銀行分支機構紛紛向中心城市收縮，縣級支行被大幅度撤并，嚴重制約了縣鄉(xiāng)企業(yè)的發(fā)展。二是國有商業(yè)銀行貸款審批、發(fā)放權過于集中，制約了基層行貸款發(fā)放的靈活性和時效性，不能很好地適應縣域經(jīng)濟重要組成部分中，中小企業(yè)信貸需要急、期限短、頻率高、數(shù)額小、風險大等特點，加之激勵和約束機制失衡，嚴重制約了信貸對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支持。三是國有銀行收縮農(nóng)村機構，農(nóng)村信用社獨立承擔支農(nóng)任務，力量單薄，加之部分地區(qū)農(nóng)村信用社由于歷史包袱沉重，資金周轉(zhuǎn)困難重重，支農(nóng)資金嚴重不足。四是農(nóng)村信用體系不健全，農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款擔保難貸款更難的問題十分突出。
第六個因素是，農(nóng)業(yè)科技水平總體不高，市場競爭力不高。隨著國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場流通速度加快和我國正式成為國際貿(mào)易組織成員，我市的農(nóng)產(chǎn)品面臨國內(nèi)和國外兩個市場日益激烈的競爭，一些傳統(tǒng)經(jīng)營的低品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在競爭中處于劣勢，以傳統(tǒng)生產(chǎn)為主的農(nóng)產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民收入受影響最大。我市農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不高，主要的表現(xiàn)在：一是產(chǎn)品的科技含量低，名、優(yōu)、特、新品種所占比重低。二是農(nóng)產(chǎn)品加工能力較低，產(chǎn)品增值空間小。三是農(nóng)業(yè)宣傳力度不夠，在國內(nèi)和國際市場上叫的響的秦皇島品牌不多。
增加農(nóng)民收入的對策和措施
黨的十六大明確提出全面建設小康社會的奮斗目標，實現(xiàn)這一目標，重點、難點在農(nóng)村，也就是說：“沒有農(nóng)民的小康，就沒有全社會的小康”。
影響農(nóng)民收入增長的因素雖然很多，但無不與黨和國家有關的方針政策有著這樣或那樣的聯(lián)系，因此我們一定要緊緊抓住貫徹執(zhí)行中央[2004]1號文件精神和中央糧食直補以及稅費改革的有利時機，謀劃新思路，制定新舉措，采取新辦法，充分發(fā)揮各項惠農(nóng)政策的巨大威力，從根本上解決農(nóng)民增收緩慢的問題。
一、加快改革步伐，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境
農(nóng)業(yè)是基礎，農(nóng)村經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，農(nóng)民是我國社會主義建設的依靠力量。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟增長及農(nóng)民的增收和工業(yè)、建筑業(yè)、投資、貿(mào)易、交通、通訊、金融保險、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科學技術、社會保障等各行各業(yè)是緊密相連不可分割的整體，只有加快以政治體制改革和國有企業(yè)改革為代表的各項改革，才能為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民增收創(chuàng)造一個寬松的外部環(huán)境。
一是加快政府的職能轉(zhuǎn)變。各級政府和部門要積極適應市場經(jīng)濟的需要，積極適應加入WTO的需要，除認真貫徹落實好黨中央、國務院關于農(nóng)村的各項方針政策，切實作好戶籍制度、資金投入政策、土地、社會保障政策、稅費等項制度的改革外，還要切實加強服務職能，利用經(jīng)濟手段為國民經(jīng)濟發(fā)展服務，一切工作都要圍繞發(fā)展經(jīng)濟服務。
二是加快國有企業(yè)的改革步伐。要采取一切行之有效的手段，盡快使國有企業(yè)擺脫困境，以使其更加適應現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的需要，使國家有更大的人力物力和財力支持農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。
三是加快扶貧開發(fā)的工作力度。全面建設小康社會關鍵在農(nóng)村，農(nóng)村的難點又在于貧困地區(qū)農(nóng)民的增收困難。2003年我市農(nóng)民人均純收入為2891元，而青龍滿族自治縣農(nóng)民人均收入僅為1156元，嚴重制約著全市農(nóng)民人均純收入的快速增長。因此，在全面建設小康社會的過程中，要充分考慮到這個現(xiàn)實情況，采取切實可行的方法和措施，促進扶貧開發(fā)工作的有效開展，同時也要防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生，要確保全市農(nóng)民都過上小康生活，絕不能留死角。
四是要高度重視計劃生育工作。可以說人口眾多是我國一切社會問題和經(jīng)濟問題的焦點。因此，我們在一心一意抓經(jīng)濟，抓小康建設的同時，絕不能放松計劃生育工作，尤其是農(nóng)村和貧困地區(qū)的計劃生育工作更要抓緊抓好，一定要像抓經(jīng)濟建設一樣不放松。
二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)民增收的重要途徑
要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，關鍵在于龍頭企業(yè)拉動作用發(fā)揮的好壞，從各地的實踐中也可看出，哪里有成規(guī)模、上檔次的龍頭企業(yè)，哪里的結(jié)構調(diào)整就順利，農(nóng)產(chǎn)品銷路就好，價錢好，農(nóng)民的收入也高一些。從一定意義上說，農(nóng)民找到了龍頭企業(yè)，就等于找到了市場。
從我市目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化情況來看，主導產(chǎn)業(yè)有9個,分別涉及肉雞、蔬菜、酒葡萄、玉米、生豬、甘薯等種、養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。有一批以秦皇島正大有限公司、秦皇島驪驊淀粉股份有限公司、華夏葡萄釀酒有限公司、北戴河集發(fā)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)股份有限公司為代表的龍頭企業(yè)，年實現(xiàn)銷售收入29億元，上繳利稅1.2億元，帶動農(nóng)戶達25萬戶，農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到的戶均純收入為1835元。目前我市雖有一批以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的龍頭企業(yè)，但無論是企業(yè)的規(guī)模、科技含量的高低、帶動能力的強弱以及企業(yè)數(shù)量上都遠遠不夠，因此我們要認真貫徹落實好市委、市政府《關于進一步促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的意見》，大力發(fā)展、扶持龍頭企業(yè)，給予一定的優(yōu)惠政策，讓他們發(fā)展壯大起來，使我市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平更上一層樓。
三、全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高競爭力
生產(chǎn)為了消費，消費促進生產(chǎn)。隨著國內(nèi)外需求的變化，我們必須改變過去那種為解決溫飽單純追求高產(chǎn)，發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品的作法。要在推廣優(yōu)質(zhì)高效品種和先進適用技術上下功夫，大力發(fā)展新、優(yōu)、特產(chǎn)品，增強我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。
發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的必然要求。目前，世界上普通農(nóng)產(chǎn)品普遍供大于求，國際市場越來越關注農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境、種植方式和內(nèi)在質(zhì)量。一方面國外的優(yōu)質(zhì)廉價食品將暢通無阻地進入中國食品市場；另一方面，國外將通過非關稅貿(mào)易壁壘的設立控制我國普通食品的出口。綠色貿(mào)易壁壘，即衛(wèi)生安全標準，成了入世后我國食用農(nóng)產(chǎn)品出口的最大制約因素。辯證地看，這既是嚴峻的挑戰(zhàn)，也是難得的機遇。比如我市昌黎縣新莊村發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)就走出了這樣的道路。由于他們注重綠色環(huán)保，種菜不打農(nóng)藥，施肥只用農(nóng)家肥、有機肥，生產(chǎn)的蔬菜全是無公害綠色蔬菜，產(chǎn)品銷往東北、北京、唐山、上海、深圳等全國各地，一路綠燈。該村420戶人家，家家有大棚，村民依靠種植蔬菜致了富，僅蔬菜一項人均純收入達3300元。從多年的實踐來看，抓發(fā)展安全食品的試點停留在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級已不夠了，必須至少在一個縣甚至全市的范圍內(nèi)全面推動。
四、抓好勞務輸出，實現(xiàn)新的突破
勞務輸出越來越成為農(nóng)民增加收入的重要渠道，因此我們要高度重視農(nóng)村勞動力的勞務輸出問題，加強管理，加強引導，使之規(guī)范化。一是要建立健全勞動力市場，理順市場秩序，切實保護外出務工人員的合法權益。要在中介服務、信息發(fā)布、政策引導上多下功夫，建立和完善勞動力市場服務機構，為用人單位和外出務工人員提供優(yōu)質(zhì)服務，有組織有計劃地進行勞務輸出。二是健全就業(yè)服務管理制度，切實減負減憂。為外出務工人員做好辦理外出就業(yè)卡、計劃生育等環(huán)節(jié)的服務，同時要嚴格收費標準，不準亂收費，以免造成務工人員負擔加重和不良影響。三是開展好全方位的勞動力輸出就業(yè)培訓，提高外出務工人員的綜合素質(zhì)，變體力型輸出為技能型輸出。四是有組織有計劃地進行省際間勞務輸出及對外勞務輸出。有關部門應廣泛利用國際國內(nèi)市場，建立和擴大對外勞動力輸出基地，有組織有計劃地進行省際間勞務輸出及對外勞務輸出，進一步拓寬勞務輸出領域。五是抓好“回引”工程。在加大勞務輸出的同時，應努力創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，提供各種優(yōu)惠條件和服務，鼓勵民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，用帶回的資金、信息和技術等發(fā)展多種經(jīng)營和二、三產(chǎn)業(yè)，帶動家鄉(xiāng)農(nóng)民增收致富。
五、加快小城鎮(zhèn)建設，構建農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展的平臺
加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設,既是解決當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中農(nóng)民收入增長緩慢的迫切需要,更是縮小城鄉(xiāng)差距,穩(wěn)定健康推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,實現(xiàn)全面建設小康社會目標的需要。
一是首先要解決對農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的認識問題，尤其領導干部要對農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設必須認識上位。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設是提高我國城市化水平的重要內(nèi)容，更是強化縣域經(jīng)濟的載體，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟建設的有效啟動點。從長遠來看，加速現(xiàn)代化建設，離不開農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設是我國經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容，是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟、社會結(jié)構的“突破口”。從近期看，完善農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，有利于通過提升農(nóng)村小城鎮(zhèn)水平，解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移難問題，合理利用農(nóng)村勞動力資源，使得農(nóng)民在小城鎮(zhèn)進行多種經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構,提高農(nóng)民的收入。
二是深化體制改革，創(chuàng)新管理制度。解決農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設緩慢問題必須清理不適合市場經(jīng)濟的舊的小城鎮(zhèn)管理體制，建立市場化的城市（鎮(zhèn)）發(fā)展機制，在理念上要樹立經(jīng)營城市（鎮(zhèn)）觀念，依法管理城市，促進城市綜合管理制度化、規(guī)范化、合法化。
六、大力發(fā)展民營企業(yè)
推進經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，使二三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重逐年提高，質(zhì)量優(yōu)化。要根據(jù)自身的發(fā)展條件，制定和實施切實可行的一二三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整。努力使資源優(yōu)勢得以最大限度的利用，使地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展真正體現(xiàn)資源的資本化。
要為民營企業(yè)提供更為公平和寬松的資金環(huán)境，切實把各項政策落到實處。國有銀行應該提高對民營企業(yè)信貸投入的比重。城市和農(nóng)村信用社要把民營企業(yè)作為與國有企業(yè)同等重要的服務對象，支持民營企業(yè)的合理資金需要。要建立和完善符合我市實際的中小企業(yè)的信用擔保體系。
民營企業(yè)發(fā)展要切實轉(zhuǎn)移到依靠科技創(chuàng)新和科學管理的軌道上來。要鼓勵各類技術人員特別是具有技術創(chuàng)新能力的高級人才向民營企業(yè)流動，民營企業(yè)也要繼續(xù)多形式、多渠道培訓職工，培訓自己的專業(yè)技術人才，改變?nèi)藛T整體素質(zhì)不高的狀況。抓住國家用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重點扶持中小企業(yè)發(fā)展的機遇，建立和完善民營企業(yè)進步機制，結(jié)合市場需要加大技術開發(fā)投入，擴大對專利和新技術項目的引進、消化和吸收，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場競爭力。還要建立和完善管理監(jiān)督制度，切實抓好基礎管理、專業(yè)管理和現(xiàn)場管理，向管理要效益。
要從實際出發(fā)積極穩(wěn)妥地進行結(jié)構調(diào)整。全市民營企業(yè)在提高第二產(chǎn)業(yè)的同時，要大力發(fā)展第一、三產(chǎn)業(yè)，不斷增加其比重。要引導民營加工業(yè)針對消費特點和消費水平及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構，生產(chǎn)符合市場需要的各種產(chǎn)品，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)以名優(yōu)產(chǎn)品為核心，以資本為紐帶，走低成本擴張、集團化經(jīng)營的道路。要進一步提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，千方百計擴大出口市場份額，提高其產(chǎn)值的比重。
七、加大投入力度，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎地位
一是增加科技投入，節(jié)本增效，提高農(nóng)業(yè)的科技含量
教育是基礎。當前農(nóng)村城鎮(zhèn)物質(zhì)與精神文明建設任重而道遠，從現(xiàn)實看，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，首要的問題是加強教育。教育基礎地位在部分農(nóng)民眼中還被看低。我們既要加強基礎九年義務教育，也要加強科學技術的普及教育，對于農(nóng)民科技普及推廣的力度必須加強，通過教育，促進科技第一生產(chǎn)力的發(fā)展，實現(xiàn)科技興農(nóng)，經(jīng)濟騰飛。
農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技。鄧小平同志曾經(jīng)指出“農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一靠政策、二靠科學。科學技術的發(fā)展和作用是無窮無盡的。”推進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，都離不開科技進步和勞動者素質(zhì)的提高。無論是在國際市場還是國內(nèi)市場上，農(nóng)產(chǎn)品的競爭，主要是質(zhì)量和價格的競爭，實質(zhì)是科技的競爭，誰的產(chǎn)品科技含量高，誰的農(nóng)業(yè)就會獲得主動權，就具有市場競爭力。只有依靠科技進步，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工過程中的科技含量，才能從總體上改變我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力低下的狀況。
節(jié)本增效，說到底關鍵也在科技。結(jié)合我市干旱少雨的實際，要大力推廣節(jié)水灌溉技術，既可以節(jié)水，降低成本，又可以帶動施肥技術的提高和農(nóng)業(yè)耕作制度的變革，改善生態(tài)環(huán)境。因此要向廣大農(nóng)民廣泛宣傳節(jié)本增效的意義，加強對農(nóng)民進行節(jié)本技術指導，開發(fā)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)藥、節(jié)電等技術設備，使農(nóng)業(yè)節(jié)本成為農(nóng)民經(jīng)常性的、普遍性的自覺行為。
二是增加基本建設投入。
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，但農(nóng)業(yè)又處于國民經(jīng)濟中的弱勢地位。因此政府應千方百計增加對農(nóng)業(yè)的投入，實施農(nóng)業(yè)保護政策。世界貿(mào)易組織的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》也規(guī)定國內(nèi)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，這一措施叫“綠箱”措施，它指的是政府提供的，其費用不轉(zhuǎn)嫁給消費者，且對生產(chǎn)者不具有價格支持作用的政府服務計劃。這些措施對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不會產(chǎn)生或僅有微小的扭曲影響，成員方無須承擔約束和削減義務。據(jù)此，中央明確提出要增加國債資金對農(nóng)村中小型基礎設施建設項目的投資。對我市來說突出強調(diào)的應該是農(nóng)村中小型基礎設施建設，比如鄉(xiāng)村道路、沼氣、人畜飲水工程、草場圍欄等等，每一個項目的投資并不大，但覆蓋面比較寬，能夠參與建設項目的農(nóng)民數(shù)量比較大，這些項目建成之后，不僅直接改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，有些項目農(nóng)民可以用以工代賑的方式去就業(yè)，這可以說是一舉兩得。這些項目完成之后，對農(nóng)民降低直接生產(chǎn)成本很有好處，也有利于農(nóng)民增加收入。
來源：中國統(tǒng)計信息網(wǎng)
