影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)因素正在發(fā)生重大變化，農(nóng)民收入越來越受國(guó)民經(jīng)濟(jì)和宏觀政策環(huán)境的影響。要想從根本上解決農(nóng)民增收難的問題必須理清制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要因素，才能對(duì)癥下藥，切實(shí)增加農(nóng)民收入。那么都有哪些制約因素呢？
第一個(gè)因素是，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格居高不下。近年來，由于結(jié)構(gòu)調(diào)整和自然災(zāi)害的影響，我市糧食播種面積逐年減少，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量逐年下降。1996-1998年我市糧食產(chǎn)量基本維持在100萬噸以上，分別為104.32萬噸、103.12萬噸、108.51萬噸，同期農(nóng)民人均純收入1996年為2551元，比上年增長(zhǎng)28.6%，1997年為2831元，比上年增長(zhǎng)11.0%，1998年為2980元，比上年增長(zhǎng)5.3%。1999年以后糧食產(chǎn)量逐年下降，對(duì)農(nóng)民增收已經(jīng)起不到拉動(dòng)作用。跟著主要農(nóng)產(chǎn)品都出現(xiàn)了銷售困難，市場(chǎng)價(jià)格連續(xù)下跌，由短缺變?yōu)檫^剩，由賣方市場(chǎng)變?yōu)橘I方市場(chǎng)。而同期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不但沒有下降，反而上漲了，如2001年比上年上漲了2.3%，2002年又上漲了1.8%。尤其是今年以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格迅速上漲，吞噬了中央及省市各項(xiàng)惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的好處。據(jù)部分縣區(qū)調(diào)查，今年地膜價(jià)格8500元/噸，上漲500元；尿素1520元/噸，上漲120元；碳銨460元/噸，上漲60元；二銨（進(jìn)口）2600元/噸，上漲600元。由于農(nóng)資漲價(jià)，農(nóng)民種植一畝大田作物的成本較去年要提高20多元。
第二個(gè)因素是，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，盲目生產(chǎn)、跟風(fēng)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。自上個(gè)世紀(jì)九十年代以來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)生了重大變化，幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品都呈現(xiàn)出階段性、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性的供過于求，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌。在告別短缺之后，我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯露出來，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，大路貨多，名優(yōu)比例低；二是一般性品種多，專用品種少；初級(jí)產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少；三是生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了很大進(jìn)展，但區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮出來，區(qū)域性結(jié)構(gòu)不同程度存在大而全、小而全的問題。由于結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)嚴(yán)重脫節(jié)，從而導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價(jià)格下跌，影響了農(nóng)民收入的提高。
第三個(gè)因素是，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難。上個(gè)世紀(jì)九十年代以來，農(nóng)村勞動(dòng)力的跨地區(qū)流動(dòng)日趨活躍，并逐步成為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要形式。可是我市經(jīng)濟(jì)整體水平尚未達(dá)到一定高度，尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體效益在全省處于后位，缺乏對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的帶動(dòng)能力，因此也缺乏具有優(yōu)勢(shì)且能吸納廣大農(nóng)民打工的企業(yè)，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸收力度不夠，帶動(dòng)農(nóng)民增收能力不足。
據(jù)我們對(duì)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查，我市外出勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是外出勞動(dòng)力人員少，比重低；二是學(xué)歷低；三是務(wù)工時(shí)間短，兼業(yè)多；四是轉(zhuǎn)移區(qū)域狹窄，轉(zhuǎn)移方式存在盲目性。目前農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)仍以依托傳統(tǒng)血緣、地緣人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為主。通過有關(guān)部門或親屬有組織進(jìn)行轉(zhuǎn)移的較少，大部分人員的轉(zhuǎn)移屬于自發(fā)進(jìn)行。
第四個(gè)因素是，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資嚴(yán)重不足。長(zhǎng)期以來國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投資總量嚴(yán)重不足，欠帳較多。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，致使旱澇災(zāi)害影響嚴(yán)重，種植業(yè)收入波動(dòng)較大。目前農(nóng)民收入主要通過兩個(gè)途徑，一是家庭經(jīng)營(yíng)收入，二是工資性收入。家庭經(jīng)營(yíng)收入主要依賴出售農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)品而獲得，農(nóng)民工資性收入主要依靠務(wù)工獲得。但我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，設(shè)施農(nóng)業(yè)以蔬菜大棚為主，其它作物基本上是“靠天吃飯”，旱澇災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響嚴(yán)重。以2002年為例，我市自然災(zāi)害受災(zāi)面積113350公頃，比2001年增加11.2%，農(nóng)民種植業(yè)純收入比2001年降低了2.5%。
第五個(gè)因素是，缺乏必要的金融支持。當(dāng)前，農(nóng)村資金供求矛盾非常突出，存在的主要問題有，一是工商、中國(guó)、建設(shè)三大商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)紛紛向中心城市收縮，縣級(jí)支行被大幅度撤并，嚴(yán)重制約了縣鄉(xiāng)企業(yè)的發(fā)展。二是國(guó)有商業(yè)銀行貸款審批、發(fā)放權(quán)過于集中，制約了基層行貸款發(fā)放的靈活性和時(shí)效性，不能很好地適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)重要組成部分中，中小企業(yè)信貸需要急、期限短、頻率高、數(shù)額小、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，加之激勵(lì)和約束機(jī)制失衡，嚴(yán)重制約了信貸對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。三是國(guó)有銀行收縮農(nóng)村機(jī)構(gòu)，農(nóng)村信用社獨(dú)立承擔(dān)支農(nóng)任務(wù)，力量單薄，加之部分地區(qū)農(nóng)村信用社由于歷史包袱沉重，資金周轉(zhuǎn)困難重重，支農(nóng)資金嚴(yán)重不足。四是農(nóng)村信用體系不健全，農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款擔(dān)保難貸款更難的問題十分突出。
第六個(gè)因素是，農(nóng)業(yè)科技水平總體不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不高。隨著國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通速度加快和我國(guó)正式成為國(guó)際貿(mào)易組織成員，我市的農(nóng)產(chǎn)品面臨國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，一些傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)的低品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，以傳統(tǒng)生產(chǎn)為主的農(nóng)產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民收入受影響最大。我市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不高，主要的表現(xiàn)在：一是產(chǎn)品的科技含量低，名、優(yōu)、特、新品種所占比重低。二是農(nóng)產(chǎn)品加工能力較低，產(chǎn)品增值空間小。三是農(nóng)業(yè)宣傳力度不夠，在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)上叫的響的秦皇島品牌不多。
增加農(nóng)民收入的對(duì)策和措施
黨的十六大明確提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村，也就是說：“沒有農(nóng)民的小康，就沒有全社會(huì)的小康”。
影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)的因素雖然很多，但無不與黨和國(guó)家有關(guān)的方針政策有著這樣或那樣的聯(lián)系，因此我們一定要緊緊抓住貫徹執(zhí)行中央[2004]1號(hào)文件精神和中央糧食直補(bǔ)以及稅費(fèi)改革的有利時(shí)機(jī)，謀劃新思路，制定新舉措，采取新辦法，充分發(fā)揮各項(xiàng)惠農(nóng)政策的巨大威力，從根本上解決農(nóng)民增收緩慢的問題。
一、加快改革步伐，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境
農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)民是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的依靠力量。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及農(nóng)民的增收和工業(yè)、建筑業(yè)、投資、貿(mào)易、交通、通訊、金融保險(xiǎn)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)保障等各行各業(yè)是緊密相連不可分割的整體，只有加快以政治體制改革和國(guó)有企業(yè)改革為代表的各項(xiàng)改革，才能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收創(chuàng)造一個(gè)寬松的外部環(huán)境。
一是加快政府的職能轉(zhuǎn)變。各級(jí)政府和部門要積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，積極適應(yīng)加入WTO的需要，除認(rèn)真貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，切實(shí)作好戶籍制度、資金投入政策、土地、社會(huì)保障政策、稅費(fèi)等項(xiàng)制度的改革外，還要切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)職能，利用經(jīng)濟(jì)手段為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，一切工作都要圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
二是加快國(guó)有企業(yè)的改革步伐。要采取一切行之有效的手段，盡快使國(guó)有企業(yè)擺脫困境，以使其更加適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，使國(guó)家有更大的人力物力和財(cái)力支持農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。
三是加快扶貧開發(fā)的工作力度。全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵在農(nóng)村，農(nóng)村的難點(diǎn)又在于貧困地區(qū)農(nóng)民的增收困難。2003年我市農(nóng)民人均純收入為2891元，而青龍滿族自治縣農(nóng)民人均收入僅為1156元，嚴(yán)重制約著全市農(nóng)民人均純收入的快速增長(zhǎng)。因此，在全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中，要充分考慮到這個(gè)現(xiàn)實(shí)情況，采取切實(shí)可行的方法和措施，促進(jìn)扶貧開發(fā)工作的有效開展，同時(shí)也要防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生，要確保全市農(nóng)民都過上小康生活，絕不能留死角。
四是要高度重視計(jì)劃生育工作。可以說人口眾多是我國(guó)一切社會(huì)問題和經(jīng)濟(jì)問題的焦點(diǎn)。因此，我們?cè)谝恍囊灰庾ソ?jīng)濟(jì)，抓小康建設(shè)的同時(shí)，絕不能放松計(jì)劃生育工作，尤其是農(nóng)村和貧困地區(qū)的計(jì)劃生育工作更要抓緊抓好，一定要像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣不放松。
二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)民增收的重要途徑
要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，關(guān)鍵在于龍頭企業(yè)拉動(dòng)作用發(fā)揮的好壞，從各地的實(shí)踐中也可看出，哪里有成規(guī)模、上檔次的龍頭企業(yè)，哪里的結(jié)構(gòu)調(diào)整就順利，農(nóng)產(chǎn)品銷路就好，價(jià)錢好，農(nóng)民的收入也高一些。從一定意義上說，農(nóng)民找到了龍頭企業(yè)，就等于找到了市場(chǎng)。
從我市目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化情況來看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有9個(gè),分別涉及肉雞、蔬菜、酒葡萄、玉米、生豬、甘薯等種、養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。有一批以秦皇島正大有限公司、秦皇島驪驊淀粉股份有限公司、華夏葡萄釀酒有限公司、北戴河集發(fā)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)股份有限公司為代表的龍頭企業(yè)，年實(shí)現(xiàn)銷售收入29億元，上繳利稅1.2億元，帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)25萬戶，農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到的戶均純收入為1835元。目前我市雖有一批以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的龍頭企業(yè)，但無論是企業(yè)的規(guī)模、科技含量的高低、帶動(dòng)能力的強(qiáng)弱以及企業(yè)數(shù)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)好市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的意見》，大力發(fā)展、扶持龍頭企業(yè)，給予一定的優(yōu)惠政策，讓他們發(fā)展壯大起來，使我市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平更上一層樓。
三、全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高競(jìng)爭(zhēng)力
生產(chǎn)為了消費(fèi)，消費(fèi)促進(jìn)生產(chǎn)。隨著國(guó)內(nèi)外需求的變化，我們必須改變過去那種為解決溫飽單純追求高產(chǎn)，發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品的作法。要在推廣優(yōu)質(zhì)高效品種和先進(jìn)適用技術(shù)上下功夫，大力發(fā)展新、優(yōu)、特產(chǎn)品，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。
發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的必然要求。目前，世界上普通農(nóng)產(chǎn)品普遍供大于求，國(guó)際市場(chǎng)越來越關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境、種植方式和內(nèi)在質(zhì)量。一方面國(guó)外的優(yōu)質(zhì)廉價(jià)食品將暢通無阻地進(jìn)入中國(guó)食品市場(chǎng)；另一方面，國(guó)外將通過非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的設(shè)立控制我國(guó)普通食品的出口。綠色貿(mào)易壁壘，即衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，成了入世后我國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品出口的最大制約因素。辯證地看，這既是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也是難得的機(jī)遇。比如我市昌黎縣新莊村發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)就走出了這樣的道路。由于他們注重綠色環(huán)保，種菜不打農(nóng)藥，施肥只用農(nóng)家肥、有機(jī)肥，生產(chǎn)的蔬菜全是無公害綠色蔬菜，產(chǎn)品銷往東北、北京、唐山、上海、深圳等全國(guó)各地，一路綠燈。該村420戶人家，家家有大棚，村民依靠種植蔬菜致了富，僅蔬菜一項(xiàng)人均純收入達(dá)3300元。從多年的實(shí)踐來看，抓發(fā)展安全食品的試點(diǎn)停留在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)已不夠了，必須至少在一個(gè)縣甚至全市的范圍內(nèi)全面推動(dòng)。
四、抓好勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)新的突破
勞務(wù)輸出越來越成為農(nóng)民增加收入的重要渠道，因此我們要高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力的勞務(wù)輸出問題，加強(qiáng)管理，加強(qiáng)引導(dǎo)，使之規(guī)范化。一是要建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)，理順市場(chǎng)秩序，切實(shí)保護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。要在中介服務(wù)、信息發(fā)布、政策引導(dǎo)上多下功夫，建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為用人單位和外出務(wù)工人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有組織有計(jì)劃地進(jìn)行勞務(wù)輸出。二是健全就業(yè)服務(wù)管理制度，切實(shí)減負(fù)減憂。為外出務(wù)工人員做好辦理外出就業(yè)卡、計(jì)劃生育等環(huán)節(jié)的服務(wù)，同時(shí)要嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)亂收費(fèi)，以免造成務(wù)工人員負(fù)擔(dān)加重和不良影響。三是開展好全方位的勞動(dòng)力輸出就業(yè)培訓(xùn)，提高外出務(wù)工人員的綜合素質(zhì)，變體力型輸出為技能型輸出。四是有組織有計(jì)劃地進(jìn)行省際間勞務(wù)輸出及對(duì)外勞務(wù)輸出。有關(guān)部門應(yīng)廣泛利用國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，建立和擴(kuò)大對(duì)外勞動(dòng)力輸出基地，有組織有計(jì)劃地進(jìn)行省際間勞務(wù)輸出及對(duì)外勞務(wù)輸出，進(jìn)一步拓寬勞務(wù)輸出領(lǐng)域。五是抓好“回引”工程。在加大勞務(wù)輸出的同時(shí)，應(yīng)努力創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，提供各種優(yōu)惠條件和服務(wù)，鼓勵(lì)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，用帶回的資金、信息和技術(shù)等發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和二、三產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)家鄉(xiāng)農(nóng)民增收致富。
五、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的平臺(tái)
加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),既是解決當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的迫切需要,更是縮小城鄉(xiāng)差距,穩(wěn)定健康推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的需要。
一是首先要解決對(duì)農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的認(rèn)識(shí)問題，尤其領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)必須認(rèn)識(shí)上位。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是提高我國(guó)城市化水平的重要內(nèi)容，更是強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)的載體，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效啟動(dòng)點(diǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，加速現(xiàn)代化建設(shè)，離不開農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容，是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的“突破口”。從近期看，完善農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于通過提升農(nóng)村小城鎮(zhèn)水平，解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難問題，合理利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源，使得農(nóng)民在小城鎮(zhèn)進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)民的收入。
二是深化體制改革，創(chuàng)新管理制度。解決農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)緩慢問題必須清理不適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的舊的小城鎮(zhèn)管理體制，建立市場(chǎng)化的城市（鎮(zhèn)）發(fā)展機(jī)制，在理念上要樹立經(jīng)營(yíng)城市（鎮(zhèn)）觀念，依法管理城市，促進(jìn)城市綜合管理制度化、規(guī)范化、合法化。
六、大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)
推進(jìn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，使二三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重逐年提高，質(zhì)量?jī)?yōu)化。要根據(jù)自身的發(fā)展條件，制定和實(shí)施切實(shí)可行的一二三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。努力使資源優(yōu)勢(shì)得以最大限度的利用，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正體現(xiàn)資源的資本化。
要為民營(yíng)企業(yè)提供更為公平和寬松的資金環(huán)境，切實(shí)把各項(xiàng)政策落到實(shí)處。國(guó)有銀行應(yīng)該提高對(duì)民營(yíng)企業(yè)信貸投入的比重。城市和農(nóng)村信用社要把民營(yíng)企業(yè)作為與國(guó)有企業(yè)同等重要的服務(wù)對(duì)象，支持民營(yíng)企業(yè)的合理資金需要。要建立和完善符合我市實(shí)際的中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系。
民營(yíng)企業(yè)發(fā)展要切實(shí)轉(zhuǎn)移到依靠科技創(chuàng)新和科學(xué)管理的軌道上來。要鼓勵(lì)各類技術(shù)人員特別是具有技術(shù)創(chuàng)新能力的高級(jí)人才向民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)，民營(yíng)企業(yè)也要繼續(xù)多形式、多渠道培訓(xùn)職工，培訓(xùn)自己的專業(yè)技術(shù)人才，改變?nèi)藛T整體素質(zhì)不高的狀況。抓住國(guó)家用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)扶持中小企業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，建立和完善民營(yíng)企業(yè)進(jìn)步機(jī)制，結(jié)合市場(chǎng)需要加大技術(shù)開發(fā)投入，擴(kuò)大對(duì)專利和新技術(shù)項(xiàng)目的引進(jìn)、消化和吸收，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。還要建立和完善管理監(jiān)督制度，切實(shí)抓好基礎(chǔ)管理、專業(yè)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理，向管理要效益。
要從實(shí)際出發(fā)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。全市民營(yíng)企業(yè)在提高第二產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要大力發(fā)展第一、三產(chǎn)業(yè)，不斷增加其比重。要引導(dǎo)民營(yíng)加工業(yè)針對(duì)消費(fèi)特點(diǎn)和消費(fèi)水平及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)符合市場(chǎng)需要的各種產(chǎn)品，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)以名優(yōu)產(chǎn)品為核心，以資本為紐帶，走低成本擴(kuò)張、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)的道路。要進(jìn)一步提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，千方百計(jì)擴(kuò)大出口市場(chǎng)份額，提高其產(chǎn)值的比重。
七、加大投入力度，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位
一是增加科技投入，節(jié)本增效，提高農(nóng)業(yè)的科技含量
教育是基礎(chǔ)。當(dāng)前農(nóng)村城鎮(zhèn)物質(zhì)與精神文明建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，從現(xiàn)實(shí)看，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，首要的問題是加強(qiáng)教育。教育基礎(chǔ)地位在部分農(nóng)民眼中還被看低。我們既要加強(qiáng)基礎(chǔ)九年義務(wù)教育，也要加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的普及教育，對(duì)于農(nóng)民科技普及推廣的力度必須加強(qiáng)，通過教育，促進(jìn)科技第一生產(chǎn)力的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)，經(jīng)濟(jì)騰飛。
農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技。鄧小平同志曾經(jīng)指出“農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一靠政策、二靠科學(xué)。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和作用是無窮無盡的。”推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，都離不開科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。無論是在國(guó)際市場(chǎng)還是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，主要是質(zhì)量和價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)是科技的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)的產(chǎn)品科技含量高，誰(shuí)的農(nóng)業(yè)就會(huì)獲得主動(dòng)權(quán)，就具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。只有依靠科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工過程中的科技含量，才能從總體上改變我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力低下的狀況。
節(jié)本增效，說到底關(guān)鍵也在科技。結(jié)合我市干旱少雨的實(shí)際，要大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，既可以節(jié)水，降低成本，又可以帶動(dòng)施肥技術(shù)的提高和農(nóng)業(yè)耕作制度的變革，改善生態(tài)環(huán)境。因此要向廣大農(nóng)民廣泛宣傳節(jié)本增效的意義，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行節(jié)本技術(shù)指導(dǎo)，開發(fā)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)藥、節(jié)電等技術(shù)設(shè)備，使農(nóng)業(yè)節(jié)本成為農(nóng)民經(jīng)常性的、普遍性的自覺行為。
二是增加基本建設(shè)投入。
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但農(nóng)業(yè)又處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的弱勢(shì)地位。因此政府應(yīng)千方百計(jì)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。世界貿(mào)易組織的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》也規(guī)定國(guó)內(nèi)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，這一措施叫“綠箱”措施，它指的是政府提供的，其費(fèi)用不轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，且對(duì)生產(chǎn)者不具有價(jià)格支持作用的政府服務(wù)計(jì)劃。這些措施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不會(huì)產(chǎn)生或僅有微小的扭曲影響，成員方無須承擔(dān)約束和削減義務(wù)。據(jù)此，中央明確提出要增加國(guó)債資金對(duì)農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資。對(duì)我市來說突出強(qiáng)調(diào)的應(yīng)該是農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如鄉(xiāng)村道路、沼氣、人畜飲水工程、草場(chǎng)圍欄等等，每一個(gè)項(xiàng)目的投資并不大，但覆蓋面比較寬，能夠參與建設(shè)項(xiàng)目的農(nóng)民數(shù)量比較大，這些項(xiàng)目建成之后，不僅直接改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，有些項(xiàng)目農(nóng)民可以用以工代賑的方式去就業(yè)，這可以說是一舉兩得。這些項(xiàng)目完成之后，對(duì)農(nóng)民降低直接生產(chǎn)成本很有好處，也有利于農(nóng)民增加收入。
來源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)
第一個(gè)因素是，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格居高不下。近年來，由于結(jié)構(gòu)調(diào)整和自然災(zāi)害的影響，我市糧食播種面積逐年減少，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量逐年下降。1996-1998年我市糧食產(chǎn)量基本維持在100萬噸以上，分別為104.32萬噸、103.12萬噸、108.51萬噸，同期農(nóng)民人均純收入1996年為2551元，比上年增長(zhǎng)28.6%，1997年為2831元，比上年增長(zhǎng)11.0%，1998年為2980元，比上年增長(zhǎng)5.3%。1999年以后糧食產(chǎn)量逐年下降，對(duì)農(nóng)民增收已經(jīng)起不到拉動(dòng)作用。跟著主要農(nóng)產(chǎn)品都出現(xiàn)了銷售困難，市場(chǎng)價(jià)格連續(xù)下跌，由短缺變?yōu)檫^剩，由賣方市場(chǎng)變?yōu)橘I方市場(chǎng)。而同期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不但沒有下降，反而上漲了，如2001年比上年上漲了2.3%，2002年又上漲了1.8%。尤其是今年以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格迅速上漲，吞噬了中央及省市各項(xiàng)惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的好處。據(jù)部分縣區(qū)調(diào)查，今年地膜價(jià)格8500元/噸，上漲500元；尿素1520元/噸，上漲120元；碳銨460元/噸，上漲60元；二銨（進(jìn)口）2600元/噸，上漲600元。由于農(nóng)資漲價(jià)，農(nóng)民種植一畝大田作物的成本較去年要提高20多元。
第二個(gè)因素是，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，盲目生產(chǎn)、跟風(fēng)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。自上個(gè)世紀(jì)九十年代以來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)生了重大變化，幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品都呈現(xiàn)出階段性、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性的供過于求，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌。在告別短缺之后，我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯露出來，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，大路貨多，名優(yōu)比例低；二是一般性品種多，專用品種少；初級(jí)產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少；三是生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了很大進(jìn)展，但區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮出來，區(qū)域性結(jié)構(gòu)不同程度存在大而全、小而全的問題。由于結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)嚴(yán)重脫節(jié)，從而導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價(jià)格下跌，影響了農(nóng)民收入的提高。
第三個(gè)因素是，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難。上個(gè)世紀(jì)九十年代以來，農(nóng)村勞動(dòng)力的跨地區(qū)流動(dòng)日趨活躍，并逐步成為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要形式。可是我市經(jīng)濟(jì)整體水平尚未達(dá)到一定高度，尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體效益在全省處于后位，缺乏對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的帶動(dòng)能力，因此也缺乏具有優(yōu)勢(shì)且能吸納廣大農(nóng)民打工的企業(yè)，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸收力度不夠，帶動(dòng)農(nóng)民增收能力不足。
據(jù)我們對(duì)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查，我市外出勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是外出勞動(dòng)力人員少，比重低；二是學(xué)歷低；三是務(wù)工時(shí)間短，兼業(yè)多；四是轉(zhuǎn)移區(qū)域狹窄，轉(zhuǎn)移方式存在盲目性。目前農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)仍以依托傳統(tǒng)血緣、地緣人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為主。通過有關(guān)部門或親屬有組織進(jìn)行轉(zhuǎn)移的較少，大部分人員的轉(zhuǎn)移屬于自發(fā)進(jìn)行。
第四個(gè)因素是，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資嚴(yán)重不足。長(zhǎng)期以來國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投資總量嚴(yán)重不足，欠帳較多。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，致使旱澇災(zāi)害影響嚴(yán)重，種植業(yè)收入波動(dòng)較大。目前農(nóng)民收入主要通過兩個(gè)途徑，一是家庭經(jīng)營(yíng)收入，二是工資性收入。家庭經(jīng)營(yíng)收入主要依賴出售農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)品而獲得，農(nóng)民工資性收入主要依靠務(wù)工獲得。但我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，設(shè)施農(nóng)業(yè)以蔬菜大棚為主，其它作物基本上是“靠天吃飯”，旱澇災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響嚴(yán)重。以2002年為例，我市自然災(zāi)害受災(zāi)面積113350公頃，比2001年增加11.2%，農(nóng)民種植業(yè)純收入比2001年降低了2.5%。
第五個(gè)因素是，缺乏必要的金融支持。當(dāng)前，農(nóng)村資金供求矛盾非常突出，存在的主要問題有，一是工商、中國(guó)、建設(shè)三大商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)紛紛向中心城市收縮，縣級(jí)支行被大幅度撤并，嚴(yán)重制約了縣鄉(xiāng)企業(yè)的發(fā)展。二是國(guó)有商業(yè)銀行貸款審批、發(fā)放權(quán)過于集中，制約了基層行貸款發(fā)放的靈活性和時(shí)效性，不能很好地適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)重要組成部分中，中小企業(yè)信貸需要急、期限短、頻率高、數(shù)額小、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，加之激勵(lì)和約束機(jī)制失衡，嚴(yán)重制約了信貸對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。三是國(guó)有銀行收縮農(nóng)村機(jī)構(gòu)，農(nóng)村信用社獨(dú)立承擔(dān)支農(nóng)任務(wù)，力量單薄，加之部分地區(qū)農(nóng)村信用社由于歷史包袱沉重，資金周轉(zhuǎn)困難重重，支農(nóng)資金嚴(yán)重不足。四是農(nóng)村信用體系不健全，農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款擔(dān)保難貸款更難的問題十分突出。
第六個(gè)因素是，農(nóng)業(yè)科技水平總體不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不高。隨著國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通速度加快和我國(guó)正式成為國(guó)際貿(mào)易組織成員，我市的農(nóng)產(chǎn)品面臨國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，一些傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)的低品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，以傳統(tǒng)生產(chǎn)為主的農(nóng)產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民收入受影響最大。我市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不高，主要的表現(xiàn)在：一是產(chǎn)品的科技含量低，名、優(yōu)、特、新品種所占比重低。二是農(nóng)產(chǎn)品加工能力較低，產(chǎn)品增值空間小。三是農(nóng)業(yè)宣傳力度不夠，在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)上叫的響的秦皇島品牌不多。
增加農(nóng)民收入的對(duì)策和措施
黨的十六大明確提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村，也就是說：“沒有農(nóng)民的小康，就沒有全社會(huì)的小康”。
影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)的因素雖然很多，但無不與黨和國(guó)家有關(guān)的方針政策有著這樣或那樣的聯(lián)系，因此我們一定要緊緊抓住貫徹執(zhí)行中央[2004]1號(hào)文件精神和中央糧食直補(bǔ)以及稅費(fèi)改革的有利時(shí)機(jī)，謀劃新思路，制定新舉措，采取新辦法，充分發(fā)揮各項(xiàng)惠農(nóng)政策的巨大威力，從根本上解決農(nóng)民增收緩慢的問題。
一、加快改革步伐，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境
農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)民是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的依靠力量。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及農(nóng)民的增收和工業(yè)、建筑業(yè)、投資、貿(mào)易、交通、通訊、金融保險(xiǎn)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)保障等各行各業(yè)是緊密相連不可分割的整體，只有加快以政治體制改革和國(guó)有企業(yè)改革為代表的各項(xiàng)改革，才能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收創(chuàng)造一個(gè)寬松的外部環(huán)境。
一是加快政府的職能轉(zhuǎn)變。各級(jí)政府和部門要積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，積極適應(yīng)加入WTO的需要，除認(rèn)真貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，切實(shí)作好戶籍制度、資金投入政策、土地、社會(huì)保障政策、稅費(fèi)等項(xiàng)制度的改革外，還要切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)職能，利用經(jīng)濟(jì)手段為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，一切工作都要圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
二是加快國(guó)有企業(yè)的改革步伐。要采取一切行之有效的手段，盡快使國(guó)有企業(yè)擺脫困境，以使其更加適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，使國(guó)家有更大的人力物力和財(cái)力支持農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。
三是加快扶貧開發(fā)的工作力度。全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵在農(nóng)村，農(nóng)村的難點(diǎn)又在于貧困地區(qū)農(nóng)民的增收困難。2003年我市農(nóng)民人均純收入為2891元，而青龍滿族自治縣農(nóng)民人均收入僅為1156元，嚴(yán)重制約著全市農(nóng)民人均純收入的快速增長(zhǎng)。因此，在全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中，要充分考慮到這個(gè)現(xiàn)實(shí)情況，采取切實(shí)可行的方法和措施，促進(jìn)扶貧開發(fā)工作的有效開展，同時(shí)也要防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生，要確保全市農(nóng)民都過上小康生活，絕不能留死角。
四是要高度重視計(jì)劃生育工作。可以說人口眾多是我國(guó)一切社會(huì)問題和經(jīng)濟(jì)問題的焦點(diǎn)。因此，我們?cè)谝恍囊灰庾ソ?jīng)濟(jì)，抓小康建設(shè)的同時(shí)，絕不能放松計(jì)劃生育工作，尤其是農(nóng)村和貧困地區(qū)的計(jì)劃生育工作更要抓緊抓好，一定要像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣不放松。
二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)民增收的重要途徑
要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，關(guān)鍵在于龍頭企業(yè)拉動(dòng)作用發(fā)揮的好壞，從各地的實(shí)踐中也可看出，哪里有成規(guī)模、上檔次的龍頭企業(yè)，哪里的結(jié)構(gòu)調(diào)整就順利，農(nóng)產(chǎn)品銷路就好，價(jià)錢好，農(nóng)民的收入也高一些。從一定意義上說，農(nóng)民找到了龍頭企業(yè)，就等于找到了市場(chǎng)。
從我市目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化情況來看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有9個(gè),分別涉及肉雞、蔬菜、酒葡萄、玉米、生豬、甘薯等種、養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。有一批以秦皇島正大有限公司、秦皇島驪驊淀粉股份有限公司、華夏葡萄釀酒有限公司、北戴河集發(fā)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)股份有限公司為代表的龍頭企業(yè)，年實(shí)現(xiàn)銷售收入29億元，上繳利稅1.2億元，帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)25萬戶，農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到的戶均純收入為1835元。目前我市雖有一批以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的龍頭企業(yè)，但無論是企業(yè)的規(guī)模、科技含量的高低、帶動(dòng)能力的強(qiáng)弱以及企業(yè)數(shù)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)好市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的意見》，大力發(fā)展、扶持龍頭企業(yè)，給予一定的優(yōu)惠政策，讓他們發(fā)展壯大起來，使我市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平更上一層樓。
三、全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高競(jìng)爭(zhēng)力
生產(chǎn)為了消費(fèi)，消費(fèi)促進(jìn)生產(chǎn)。隨著國(guó)內(nèi)外需求的變化，我們必須改變過去那種為解決溫飽單純追求高產(chǎn)，發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品的作法。要在推廣優(yōu)質(zhì)高效品種和先進(jìn)適用技術(shù)上下功夫，大力發(fā)展新、優(yōu)、特產(chǎn)品，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。
發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的必然要求。目前，世界上普通農(nóng)產(chǎn)品普遍供大于求，國(guó)際市場(chǎng)越來越關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境、種植方式和內(nèi)在質(zhì)量。一方面國(guó)外的優(yōu)質(zhì)廉價(jià)食品將暢通無阻地進(jìn)入中國(guó)食品市場(chǎng)；另一方面，國(guó)外將通過非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的設(shè)立控制我國(guó)普通食品的出口。綠色貿(mào)易壁壘，即衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，成了入世后我國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品出口的最大制約因素。辯證地看，這既是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也是難得的機(jī)遇。比如我市昌黎縣新莊村發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)就走出了這樣的道路。由于他們注重綠色環(huán)保，種菜不打農(nóng)藥，施肥只用農(nóng)家肥、有機(jī)肥，生產(chǎn)的蔬菜全是無公害綠色蔬菜，產(chǎn)品銷往東北、北京、唐山、上海、深圳等全國(guó)各地，一路綠燈。該村420戶人家，家家有大棚，村民依靠種植蔬菜致了富，僅蔬菜一項(xiàng)人均純收入達(dá)3300元。從多年的實(shí)踐來看，抓發(fā)展安全食品的試點(diǎn)停留在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)已不夠了，必須至少在一個(gè)縣甚至全市的范圍內(nèi)全面推動(dòng)。
四、抓好勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)新的突破
勞務(wù)輸出越來越成為農(nóng)民增加收入的重要渠道，因此我們要高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力的勞務(wù)輸出問題，加強(qiáng)管理，加強(qiáng)引導(dǎo)，使之規(guī)范化。一是要建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)，理順市場(chǎng)秩序，切實(shí)保護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。要在中介服務(wù)、信息發(fā)布、政策引導(dǎo)上多下功夫，建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為用人單位和外出務(wù)工人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有組織有計(jì)劃地進(jìn)行勞務(wù)輸出。二是健全就業(yè)服務(wù)管理制度，切實(shí)減負(fù)減憂。為外出務(wù)工人員做好辦理外出就業(yè)卡、計(jì)劃生育等環(huán)節(jié)的服務(wù)，同時(shí)要嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)亂收費(fèi)，以免造成務(wù)工人員負(fù)擔(dān)加重和不良影響。三是開展好全方位的勞動(dòng)力輸出就業(yè)培訓(xùn)，提高外出務(wù)工人員的綜合素質(zhì)，變體力型輸出為技能型輸出。四是有組織有計(jì)劃地進(jìn)行省際間勞務(wù)輸出及對(duì)外勞務(wù)輸出。有關(guān)部門應(yīng)廣泛利用國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，建立和擴(kuò)大對(duì)外勞動(dòng)力輸出基地，有組織有計(jì)劃地進(jìn)行省際間勞務(wù)輸出及對(duì)外勞務(wù)輸出，進(jìn)一步拓寬勞務(wù)輸出領(lǐng)域。五是抓好“回引”工程。在加大勞務(wù)輸出的同時(shí)，應(yīng)努力創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，提供各種優(yōu)惠條件和服務(wù)，鼓勵(lì)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，用帶回的資金、信息和技術(shù)等發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和二、三產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)家鄉(xiāng)農(nóng)民增收致富。
五、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的平臺(tái)
加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),既是解決當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的迫切需要,更是縮小城鄉(xiāng)差距,穩(wěn)定健康推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的需要。
一是首先要解決對(duì)農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的認(rèn)識(shí)問題，尤其領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)必須認(rèn)識(shí)上位。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是提高我國(guó)城市化水平的重要內(nèi)容，更是強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)的載體，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效啟動(dòng)點(diǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，加速現(xiàn)代化建設(shè)，離不開農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容，是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的“突破口”。從近期看，完善農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于通過提升農(nóng)村小城鎮(zhèn)水平，解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難問題，合理利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源，使得農(nóng)民在小城鎮(zhèn)進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)民的收入。
二是深化體制改革，創(chuàng)新管理制度。解決農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)緩慢問題必須清理不適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的舊的小城鎮(zhèn)管理體制，建立市場(chǎng)化的城市（鎮(zhèn)）發(fā)展機(jī)制，在理念上要樹立經(jīng)營(yíng)城市（鎮(zhèn)）觀念，依法管理城市，促進(jìn)城市綜合管理制度化、規(guī)范化、合法化。
六、大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)
推進(jìn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，使二三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重逐年提高，質(zhì)量?jī)?yōu)化。要根據(jù)自身的發(fā)展條件，制定和實(shí)施切實(shí)可行的一二三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。努力使資源優(yōu)勢(shì)得以最大限度的利用，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正體現(xiàn)資源的資本化。
要為民營(yíng)企業(yè)提供更為公平和寬松的資金環(huán)境，切實(shí)把各項(xiàng)政策落到實(shí)處。國(guó)有銀行應(yīng)該提高對(duì)民營(yíng)企業(yè)信貸投入的比重。城市和農(nóng)村信用社要把民營(yíng)企業(yè)作為與國(guó)有企業(yè)同等重要的服務(wù)對(duì)象，支持民營(yíng)企業(yè)的合理資金需要。要建立和完善符合我市實(shí)際的中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系。
民營(yíng)企業(yè)發(fā)展要切實(shí)轉(zhuǎn)移到依靠科技創(chuàng)新和科學(xué)管理的軌道上來。要鼓勵(lì)各類技術(shù)人員特別是具有技術(shù)創(chuàng)新能力的高級(jí)人才向民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)，民營(yíng)企業(yè)也要繼續(xù)多形式、多渠道培訓(xùn)職工，培訓(xùn)自己的專業(yè)技術(shù)人才，改變?nèi)藛T整體素質(zhì)不高的狀況。抓住國(guó)家用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)扶持中小企業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，建立和完善民營(yíng)企業(yè)進(jìn)步機(jī)制，結(jié)合市場(chǎng)需要加大技術(shù)開發(fā)投入，擴(kuò)大對(duì)專利和新技術(shù)項(xiàng)目的引進(jìn)、消化和吸收，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。還要建立和完善管理監(jiān)督制度，切實(shí)抓好基礎(chǔ)管理、專業(yè)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理，向管理要效益。
要從實(shí)際出發(fā)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。全市民營(yíng)企業(yè)在提高第二產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要大力發(fā)展第一、三產(chǎn)業(yè)，不斷增加其比重。要引導(dǎo)民營(yíng)加工業(yè)針對(duì)消費(fèi)特點(diǎn)和消費(fèi)水平及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)符合市場(chǎng)需要的各種產(chǎn)品，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)以名優(yōu)產(chǎn)品為核心，以資本為紐帶，走低成本擴(kuò)張、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)的道路。要進(jìn)一步提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，千方百計(jì)擴(kuò)大出口市場(chǎng)份額，提高其產(chǎn)值的比重。
七、加大投入力度，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位
一是增加科技投入，節(jié)本增效，提高農(nóng)業(yè)的科技含量
教育是基礎(chǔ)。當(dāng)前農(nóng)村城鎮(zhèn)物質(zhì)與精神文明建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，從現(xiàn)實(shí)看，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，首要的問題是加強(qiáng)教育。教育基礎(chǔ)地位在部分農(nóng)民眼中還被看低。我們既要加強(qiáng)基礎(chǔ)九年義務(wù)教育，也要加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的普及教育，對(duì)于農(nóng)民科技普及推廣的力度必須加強(qiáng)，通過教育，促進(jìn)科技第一生產(chǎn)力的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)，經(jīng)濟(jì)騰飛。
農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技。鄧小平同志曾經(jīng)指出“農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一靠政策、二靠科學(xué)。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和作用是無窮無盡的。”推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，都離不開科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。無論是在國(guó)際市場(chǎng)還是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，主要是質(zhì)量和價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)是科技的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)的產(chǎn)品科技含量高，誰(shuí)的農(nóng)業(yè)就會(huì)獲得主動(dòng)權(quán)，就具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。只有依靠科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工過程中的科技含量，才能從總體上改變我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力低下的狀況。
節(jié)本增效，說到底關(guān)鍵也在科技。結(jié)合我市干旱少雨的實(shí)際，要大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，既可以節(jié)水，降低成本，又可以帶動(dòng)施肥技術(shù)的提高和農(nóng)業(yè)耕作制度的變革，改善生態(tài)環(huán)境。因此要向廣大農(nóng)民廣泛宣傳節(jié)本增效的意義，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行節(jié)本技術(shù)指導(dǎo)，開發(fā)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)藥、節(jié)電等技術(shù)設(shè)備，使農(nóng)業(yè)節(jié)本成為農(nóng)民經(jīng)常性的、普遍性的自覺行為。
二是增加基本建設(shè)投入。
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但農(nóng)業(yè)又處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的弱勢(shì)地位。因此政府應(yīng)千方百計(jì)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。世界貿(mào)易組織的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》也規(guī)定國(guó)內(nèi)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，這一措施叫“綠箱”措施，它指的是政府提供的，其費(fèi)用不轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，且對(duì)生產(chǎn)者不具有價(jià)格支持作用的政府服務(wù)計(jì)劃。這些措施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不會(huì)產(chǎn)生或僅有微小的扭曲影響，成員方無須承擔(dān)約束和削減義務(wù)。據(jù)此，中央明確提出要增加國(guó)債資金對(duì)農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資。對(duì)我市來說突出強(qiáng)調(diào)的應(yīng)該是農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如鄉(xiāng)村道路、沼氣、人畜飲水工程、草場(chǎng)圍欄等等，每一個(gè)項(xiàng)目的投資并不大，但覆蓋面比較寬，能夠參與建設(shè)項(xiàng)目的農(nóng)民數(shù)量比較大，這些項(xiàng)目建成之后，不僅直接改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，有些項(xiàng)目農(nóng)民可以用以工代賑的方式去就業(yè)，這可以說是一舉兩得。這些項(xiàng)目完成之后，對(duì)農(nóng)民降低直接生產(chǎn)成本很有好處，也有利于農(nóng)民增加收入。
來源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)
