近日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意了《關(guān)于支持中國(guó)(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放發(fā)展若干措施》。這是在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已逾3年，成為全國(guó)油氣企業(yè)集聚度最高的地區(qū)，并在相關(guān)領(lǐng)域形成27項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)復(fù)制推廣的基礎(chǔ)上，支持浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步開(kāi)展試點(diǎn)作出的重要制度安排。

　　賦予更大改革自主權(quán)

2017年3月，黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在浙江舟山設(shè)立中國(guó)浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并賦予其“建設(shè)東部地區(qū)重要海上開(kāi)放門戶示范區(qū)、國(guó)際大宗商品貿(mào)易自由化先導(dǎo)區(qū)和具有國(guó)際影響力的資源配置基地”戰(zhàn)略定位。

“浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)3年來(lái)，圍繞中央賦予的戰(zhàn)略定位，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)深入開(kāi)展差別化探索，各項(xiàng)工作取得顯著成效。”在商務(wù)部4月1日召開(kāi)的網(wǎng)上專題新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司司長(zhǎng)唐文弘介紹，特別是在油氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量開(kāi)放發(fā)展方面浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極開(kāi)展先行先試，累計(jì)集聚各類油氣企業(yè)超過(guò)6000家，2019年油品貿(mào)易額超過(guò)3200億元，成為全國(guó)油氣企業(yè)集聚度最高的地區(qū)，油氣領(lǐng)域多元化競(jìng)爭(zhēng)格局不斷完善，并在相關(guān)領(lǐng)域形成了27項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，已向全國(guó)復(fù)制推廣。

“正是因?yàn)檎憬再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)前期改革探索取得了積極成效，具備進(jìn)一步開(kāi)展試點(diǎn)的基礎(chǔ)和條件，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，商務(wù)部與浙江省人民政府會(huì)同有關(guān)部門一道研究提出了《若干措施》。”唐文弘說(shuō)，其主要目的是更好地貫徹黨的十九大關(guān)于賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)的要求，支持浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)繼續(xù)在油氣產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展方面走在全國(guó)前列，提升中國(guó)大宗商品全球配置能力，為全國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革積累經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)，通過(guò)在特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展系統(tǒng)集成創(chuàng)新，為中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深入推進(jìn)差別化的探索、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)辟新路徑。

據(jù)悉，《若干措施》圍繞浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在引進(jìn)油品貿(mào)易國(guó)際戰(zhàn)略投資者、加快推進(jìn)石化煉化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升油品流通領(lǐng)域市場(chǎng)化配置能力、提升大宗商品跨境貿(mào)易金融服務(wù)與監(jiān)管水平等十一個(gè)領(lǐng)域提出了26項(xiàng)具體支持措施。“特別是在提升油品流通領(lǐng)域市場(chǎng)化配置能力方面，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，進(jìn)一步提出支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)適度開(kāi)展成品油出口業(yè)務(wù)，允許區(qū)內(nèi)現(xiàn)有符合條件的煉化一體化企業(yè)開(kāi)展成品油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易出口先行先試。”唐文弘說(shuō)。

　　先行先試特色更鮮明

記者從上述發(fā)布會(huì)上獲悉，《若干措施》既與浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案一脈相承，又兼具鮮明特色：在差別化探索方面更進(jìn)一步，在改革舉措系統(tǒng)集成方面更進(jìn)一步，在推動(dòng)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)方面更進(jìn)一步，在踐行綠色發(fā)展理念方面更進(jìn)一步。

值得注意的是，《若干措施》專門針對(duì)提升大宗商品跨境貿(mào)易金融服務(wù)與監(jiān)管水平提出了8項(xiàng)支持舉措，包括探索開(kāi)展本外幣合一賬戶試點(diǎn)、支持資本項(xiàng)目外匯支付便利化、積極推進(jìn)大宗商品貿(mào)易人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算等。

唐文弘介紹，人民銀行等金融部門將積極支持浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)具體政策落地。一是支持優(yōu)質(zhì)可信企業(yè)憑支付指令直接辦理相關(guān)業(yè)務(wù)；二是支持參照國(guó)際慣例審核油品轉(zhuǎn)口貿(mào)易真實(shí)性證明材料。

“浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)油品貿(mào)易跨境人民幣結(jié)算便利化試點(diǎn)的開(kāi)展，將有利于推進(jìn)以油品全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的大宗商品投資便利化和貿(mào)易自由化，有利于以大宗商品交易為突破口加快推進(jìn)人民幣國(guó)際化，有利于滿足浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)開(kāi)展油品轉(zhuǎn)口貿(mào)易并使用人民幣結(jié)算的需求。”唐文弘強(qiáng)調(diào)，在試點(diǎn)過(guò)程中相關(guān)部門將強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控和處置機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

在中國(guó)(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)副主任夏文忠看來(lái)，《若干措施》的出臺(tái)正當(dāng)其時(shí)。“當(dāng)前，新冠肺炎疫情在全球范圍蔓延引發(fā)了一系列連鎖反應(yīng)，特別是直接沖擊了國(guó)際石油市場(chǎng)，抑制了全球石油需求增長(zhǎng)，導(dǎo)致國(guó)際油價(jià)大幅波動(dòng)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。”夏文忠認(rèn)為，《若干措施》的出臺(tái)，對(duì)油氣投資、貿(mào)易、交易、金融等領(lǐng)域給予了政策支持，對(duì)浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)油氣產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)進(jìn)行了全方位的頂層設(shè)計(jì)，將有利于深化油氣產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作，有利于推動(dòng)油氣體制改革，有利于推動(dòng)浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。(魏橋)