能源是經濟社會發展的動力和運行的血液,同時也是大氣污染治理的重點領域。隨著近年來我國對能源需求的不斷增長和環境保護的日益加強,特別是霧霾等環保問題的不斷來襲,清潔能源的推廣應用已成必然趨勢。9月20日,國家能源局發展規劃司司長李福龍在國新辦舉行的新聞發布會上表示,我國正開展“十四五”(2021~2025年)能源發展規劃的研究工作,其中一個重要任務是壯大清潔能源產業,為實現2030年非化石能源占一次能源消費比重達到20%的目標奠定基礎。
中國能源研究會可再生能源專業委員會主任委員李俊峰在去年底出席卡托維茲氣候變化大會時表示,全球的可再生能源發展目前已經完成了從新型能源到主體能源的轉變、從替代能源向主導能源的轉變。中國發展可再生能源,我們從技術上到資源上都可以自力更生,因此發展可再生能源是我們的必然選擇。
從長遠來看,到2023年,可再生能源預計將占到全球發電量增長的70%以上。考慮到全球約50%的能源可能來自太陽能和風能,中國似乎有望成為世界上第一個清潔能源超級大國。
國家能源局:
壯大清潔能源產業是中國
“十四五”規劃的重要目標和任務
李福龍表示,近兩年,全國煤炭消費量均低于2013年的42.4億噸,煤炭減量替代效果很好。2018年,我國非化石能源占一次能源消費總量的比重已達14.3%,經過今明兩年的努力,可以實現2020年達到15%的目標。
李福龍指出,我國始終把提高煤電占煤炭消費總量當中的比重,同時壓減散煤的消費作為煤炭減量的重要措施。目前,已提前完成“十三五”期間要淘汰2000萬千瓦落后煤電機組的任務,預計可以實現到2020年把煤電裝機控制在11億千瓦的目標。
此外,我國大力推進煤電超低排放,目前達到超低排放水平的煤電機組已達8.1億千瓦,是全世界最大的超低排放清潔能源煤電系統,煤電清潔排放水平走到了世界前列。
業內專家指出,我國能源轉型升級是一個長期過程,將呈現動態優化的趨勢,體現相應時代的技術經濟特征和可持續發展要求。就近期而言,大力實施清潔替代和電能替代,推進能源系統的綜合優化,轉變用能方式和習慣,是現實而迫切的舉措。
在推進煤電清潔利用的同時,我國正積極推進天然氣的勘探開發和高效應用。一是協調發展天然氣產運銷,將天然氣發展作為基礎設施建設、城鎮化建設的重點領域之一,加快建設管網和儲氣設施;二是科學推進海洋及非常規天然氣的勘探開發利用;三是加強天然氣的綜合高效利用,推廣天然氣分布式能源、多聯產以及多能混合系統。
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全球能源結構轉型成為當務之急
以化石能源為主體的能源消費結構帶來了環境污染和氣候變化等嚴峻挑戰,全球能源結構轉型成為當務之急,以清潔能源為主體的結構調整趨勢初步形成。根據國際能源署的數據統計和預測,到2021年,全球可再生能源新增產能將達8.25億千瓦;到2040年,以可再生能源為主的低碳燃料和技術將滿足將近一半的新增能源需求。
在中國,清潔低碳能源成為能源供應增量主體的趨勢正在形成。中國的能源結構呈現低碳化趨勢,能源消費總量的增速則明顯回落。李福龍表示,“十三五”期間,中國長三角、京津冀魯這些重點地區煤炭消費量預期比2015年下降5%~10%,完成這個任務很艱巨,但現在進展是非常好的。
國家能源局黨組書記、局長章建華指出,中國增加煤電,用的煤是減少散煤用量。所以,對于污染物的排放,不管是二氧化硫還是氮氧化物、粉塵,都大大減少,因為中國現在實現的是超低排放,目前10億千瓦的火電里面,8億已經實現了超低排放。
清潔能源經濟轉型將帶來經濟增長、環境保護、社會就業以及氣候變化治理的多贏效應。按照《能源發展“十三五”規劃》的部署,到2020年,中國能源消費的增量有68%以上將來自非化石能源和天然氣,可再生能源總的投資規模將達到2.5萬億元,帶動就業人口將超過1300萬人。
正如國際能源署所指出的,中國的清潔能源規劃和投資是目前推動低碳能源技術發展勢頭的關鍵。根據美國能源部估計,中國已經投資470億美元支持太陽能電池板制造。中國已經建立了世界上最大的碳交易市場,在核電站建設方面領先世界,現在中國的電動汽車銷量超過世界其他地區總和。
“當今世界正在經歷一輪新的變革,全球經濟需要尋找新的發展引擎。推動能源革命,實現清潔能源轉型,是全球經濟、社會、環境可持續發展的必由之路。作為最大的發展中國家和主要經濟體,中國的清潔能源經濟轉型將對推動世界的可持續發展和綠色經濟起到重要作用。”能源基金會首席執行官艾瑞克·海茨在能源基金會主辦的清潔能源經濟轉型論壇上表示。
發展清潔能源是中國能源獨立的必由之路
2017年全國兩會上,國務院總理李克強在政府工作報告中首次強調,抓緊解決機制和技術問題,優先保障清潔能源發電上網,有效緩解棄水、棄風、棄光狀況。
這是清潔能源消納問題首次寫入國家最高行動綱領,凸顯黨中央、國務院對清潔能源消納問題的高度重視,體現了國家大力發展清潔能源產業的決心、意志、視野和擔當。
消納問題是阻礙清潔能源發展的一大“絆腳石”,邁過這道坎,度電成本接近火電的風電、光伏發電將更具競爭性優勢。國務院在2017年的報告切準這一產業發展“命門”后,在2018年的政府工作報告中肯定了清潔能源發展的成績,并言簡意賅地提出大力發展清潔能源的工作目標。
政府工作報告連續2年提到要大力發展清潔能源,可以看出大力發展清潔能源是與打贏藍天保衛戰、打贏防治污染攻堅戰,甚至是打贏脫貧攻堅戰并行的重要工作任務。
大力發展清潔能源是我國資源稟賦“富煤、貧油、少氣”之使然,是經濟和社會實現可持續發展之必然。“貧油、少氣”決定了我國能源發展必需走供應、消費多元化的發展路徑,在保障石油、天然氣等一次性能源供應穩定的前提下,壯大風電、光伏發電、水能、生物質能、氫能等可再生能源產業的發展,從而實現“第二能源”、替代能源方面的“獨立自主”。
大力發展清潔能源是我國推進能源革命的抓手,在頂層設計自上而下的力推之下,風電、光伏優先的政策正在不斷落實,配套輔助措施也在日益完善。
2018年12月4日,國家發改委發布了《清潔能源消納行動計劃(2018~2020年)》,提出了到2018年清潔能源消納取得顯著成效,到2020年基本解決清潔能源消納問題的3年工作目標。
2018年11月15日,國家能源局綜合司發布了《關于實行可再生能源電力配額制的通知》意見的函,明確自2019年1月1日起正式進行配額考核。這標志著經過3月、9月、11月3次意見征集之后,可再生能源配額制將正式開始實施。
業內人士指出,可再生能源配額制將在我國能源行業的發展歷程中具有里程碑式的意義,特別是對非水可再生能源(主要指風電、光伏、生物質)行業而言尤當如此。配額制主要解決可再生能源消納問題,同時在用能側一方,也會針對綠色電力創造更多需求。在未來可再生能源“去補貼化“的大背景下,賣電優先級的排序和設置也將有利光伏、風電的發展。
事實上,從清潔能源消納行動計劃到啟動可再生能源配額制,從千呼萬喚欲出來的碳交易市場到推進電力現貨市場試點建設,再從實施增量配電改革到綠色電力交易證書,再到《京津冀綠色電力市場化交易規則(試行)》出臺,國家和各省市(區)能源主管部門已著手建立起一套促進清潔能源消納的系統機制,風電、光伏優先的市場地位正在夯實鞏固。
同時,風電、光伏補貼退坡機制的層層推進,技術創新帶來的降本增效,則逐漸將風電、光伏發電推向市場化能源、重要替代能源、未來主力能源的舞臺中央。
未來,我國將積極推進能源供給革命,加大推動能源替代方案,明確天然氣在一段時期內作為過渡能源的地位,同時大力發展可再生能源,注重天然氣與可再生能源的協同發展,為可再生能源的發展打好基礎。我國將積極推進能源消費革命,從發電側和交通領域加強對煤炭和石油的替代方案,加強與技術強國的能源科技合作,加大科技創新力度,加大研發投入,創新出一批能夠引領未來能源產業發展的前沿新技術。
我國將加大推進油氣改革力度,同時推進電力體制改革,加強對可再生能源的統籌規劃。加大國際合作力度,以“一帶一路”為大平臺,加強與其它國家開展能源合作,開展多邊合作,保障我國的能源供應的用時,加強技術合作,同時將我國可再生能源的優勢產能輸送至全球。
(劉冠男就讀于東北師范大學羅格斯紐瓦克學院)
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