未來(lái)一年的國(guó)資國(guó)企改革工作,總基調(diào)已定。

關(guān)鍵詞依舊包含四個(gè)字:穩(wěn)中求進(jìn)。

與去年中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議相呼應(yīng)的是,“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持新發(fā)展理念,堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”這三點(diǎn),再次出現(xiàn)在國(guó)資委黨委書記、主任的講話中。

當(dāng)初定下這樣的總基調(diào),頂層自有一套邏輯。

鑒于當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的總體情勢(shì),面對(duì)一度穩(wěn)中有變、變中有憂,各種不確定性因素明顯增多,風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)明顯增多,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力明顯加大,完成穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)任務(wù)難度明顯加大等因素,“穩(wěn)中求進(jìn)”成為監(jiān)管層必然的選擇。

必然之外,還有應(yīng)勢(shì)的調(diào)整。

2019年12月24日至25日,國(guó)資委在京召開最新一屆中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議并研究部署2020年重點(diǎn)任務(wù)。

國(guó)資委黨委書記、主任郝鵬發(fā)言要求:“堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力,持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,加快國(guó)資國(guó)企改革。”

這與去年央企負(fù)責(zé)人會(huì)議中“堅(jiān)持市場(chǎng)化改革和高水平開放,加快創(chuàng)新發(fā)展步伐,深入推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革”的措辭略顯不同。

畢竟,國(guó)資委正在為全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年目標(biāo)卯足了勁,做著臨近時(shí)間節(jié)點(diǎn)的努力。

更多的細(xì)化調(diào)整在后面。

考核指標(biāo)的高要求,國(guó)企改革三年行動(dòng)方案的出臺(tái),以及海外油氣資產(chǎn)的專業(yè)化整合,均將一一揭開久違的面紗。

穩(wěn)住

這一年,央企打拼得并不容易。

國(guó)資委最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,2019年1—11月,各大中央企業(yè)已實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)9%,營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)5%,投資總額同比增長(zhǎng)9.4%。

從數(shù)據(jù)上看,央企的任務(wù),的確是完成了。

去年國(guó)資委給各大央企定下的2019年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要目標(biāo)任務(wù)中,對(duì)于中央企業(yè)凈利潤(rùn)的要求是,同比增長(zhǎng)要達(dá)到7%,9%是“力爭(zhēng)”要達(dá)到的目標(biāo)。

一年過(guò)去,央企刷新了自己的成績(jī)單,9%的目標(biāo)已然實(shí)現(xiàn)。

央企相關(guān)負(fù)責(zé)人自己知道,為了達(dá)成上述目標(biāo),需要付出多少心力。

這不僅需要加快實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變,更需要吃透彼時(shí)的宏觀調(diào)控政策。在保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定增長(zhǎng),方能為完成2019年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)打下基礎(chǔ)。

為了完成上述目標(biāo),相關(guān)中央企業(yè)攻克過(guò)更多不為人知的難題。

一名國(guó)資人士表示,面臨國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的不確定性,個(gè)別央企曾經(jīng)認(rèn)識(shí)不足、應(yīng)對(duì)不力,風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策未能及時(shí)啟動(dòng)。有的企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)不夠,產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整動(dòng)力不足,創(chuàng)新發(fā)展能力陷入瓶頸。

上述國(guó)資人士還憂心過(guò)經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)行業(yè)分化,產(chǎn)業(yè)鏈中下游部分企業(yè)效益明顯下滑,可持續(xù)增長(zhǎng)基礎(chǔ)不牢固的現(xiàn)象。

對(duì)于當(dāng)時(shí)的情況,他記憶猶新:“有的企業(yè)推進(jìn)改革存在畏難情緒,通過(guò)改革激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力的目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。有的企業(yè)內(nèi)控體系與實(shí)際脫節(jié)、形同虛設(shè),重形式輕效果,有規(guī)章不遵循,管理相放,風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)有發(fā)生。”

背負(fù)著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)雙重?fù)?dān)子的中央企業(yè),沒(méi)有停歇的機(jī)會(huì)。

只能迎難而上。

把目標(biāo)拆解,率先抓住中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征,方能抓住一切有利條件,調(diào)動(dòng)一切積極因素,進(jìn)而推動(dòng)改革前行。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控,強(qiáng)化自主創(chuàng)新,強(qiáng)化實(shí)業(yè)主業(yè),強(qiáng)化改革落地,強(qiáng)化管理提升,強(qiáng)化職能轉(zhuǎn)變,成為國(guó)資委為央企圈定的可行路徑。

只爭(zhēng)朝夕、務(wù)求實(shí)效。

在國(guó)資委的要求下,各中央企業(yè)制定出了全年目標(biāo)和計(jì)劃安排,為完成基本目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)自行鋪路。

有條件的企業(yè)則將目標(biāo)定得更前瞻,“多增效益”一度成為相關(guān)企業(yè)的主要訴求之一。

在此過(guò)程中,“穩(wěn)”字依舊牢牢貫穿于各大中央企業(yè)的行動(dòng)方案中。

有企業(yè)專門將“穩(wěn)增長(zhǎng)”目標(biāo)進(jìn)行分解,試圖分層傳遞壓力,將責(zé)任分層落實(shí),算細(xì)賬、算實(shí)賬、算緊賬。

轉(zhuǎn)瞬之間,求穩(wěn)的目標(biāo)追求延續(xù)到了2019年6月。

2019年6月12日,國(guó)資委舉行了2019年度和2019-2021年任期中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書簽訂儀式,20家中央企業(yè)的最新凈利潤(rùn)目標(biāo)得以敲定。

參加會(huì)議的航天科技、中國(guó)電科、中國(guó)石油、國(guó)家電網(wǎng)、國(guó)家能源集團(tuán)、中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)、中航集團(tuán)、中國(guó)五礦、招商局集團(tuán)、中國(guó)中車集團(tuán)、航空工業(yè)集團(tuán)、中國(guó)三峽集團(tuán)、中國(guó)移動(dòng)、中化集團(tuán)、中國(guó)建筑、華潤(rùn)集團(tuán)、國(guó)藥集團(tuán)、保利集團(tuán)、建設(shè)科技集團(tuán)、中國(guó)國(guó)新等20家企業(yè)2019年度合計(jì)凈利潤(rùn)目標(biāo)較上年增長(zhǎng)12%。

這不是心血來(lái)潮定下的目標(biāo)。

12%的背后,依舊是穩(wěn)。

在上述儀式上,郝鵬曾用“穩(wěn)定器”來(lái)形容中央企業(yè)扮演的角色。

突破

除了“穩(wěn)”,還有“進(jìn)”。

央企以及央企負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核,逐漸迎來(lái)一些轉(zhuǎn)變。

更細(xì)化,更垂直。

在最新召開的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上,國(guó)資委表示,將突出對(duì)企業(yè)凈利潤(rùn)、利潤(rùn)總額、資產(chǎn)負(fù)債率、營(yíng)收利潤(rùn)率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度等指標(biāo)的考核。

這是統(tǒng)籌推進(jìn)“量的合理增長(zhǎng)”、“質(zhì)的穩(wěn)步提升”的集中體現(xiàn)。

在2018年底修訂出臺(tái)的《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》中,曾將年度凈利潤(rùn)、經(jīng)濟(jì)增加值等指標(biāo)目標(biāo)值設(shè)置為三檔。

第一檔為目標(biāo)值達(dá)到歷史最好水平,或者明顯好于上年完成值且增幅高于總體目標(biāo)增幅。

第二檔為目標(biāo)值不低于基準(zhǔn)值。第三檔為目標(biāo)值低于基準(zhǔn)值。

經(jīng)行業(yè)對(duì)標(biāo),目標(biāo)值處于國(guó)際優(yōu)秀水平或國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的,不進(jìn)入第三檔。

同時(shí),國(guó)資委將年度凈利潤(rùn)、經(jīng)濟(jì)增加值等指標(biāo)目標(biāo)值與考核計(jì)分、結(jié)果評(píng)級(jí)緊密結(jié)合。

敲定上述考核辦法,是國(guó)資委的多重考量。

這其中既包括企業(yè)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相適應(yīng)的考慮,也包括央企與國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱地位相匹配的一貫體現(xiàn)。

當(dāng)然,更包括最新一屆央企負(fù)責(zé)人會(huì)議中“持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的要求,以及去年央企負(fù)責(zé)人會(huì)議中“堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的要求。

更多的突破在2019年陸續(xù)發(fā)生。

2019年11月底,事關(guān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能從根本上實(shí)現(xiàn)改革的宏觀文件,密集亮相。

國(guó)資監(jiān)管大格局拉開帷幕。這正與去年央企負(fù)責(zé)人會(huì)議中圈定的“加快實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變”形成邏輯對(duì)應(yīng)。

對(duì)于各大央企來(lái)說(shuō),近乎完整的國(guó)資監(jiān)管宏觀格局已然形成,一系列相伴出臺(tái)的標(biāo)志性文件,為中央企業(yè)的國(guó)資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變,打開了一扇新的窗。

在最新一屆央企負(fù)責(zé)人會(huì)議召開的前兩月,國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)外公開表示,截至2019年10月,現(xiàn)行有效規(guī)章27件、規(guī)范性文件207件,國(guó)資監(jiān)管的法規(guī)制度框架基本健全。

這是貫穿于兩屆央企負(fù)責(zé)人會(huì)議之間的改革成績(jī)單。

面對(duì)已有的成績(jī),國(guó)資委不會(huì)止步于此,“加快國(guó)資國(guó)企改革”出現(xiàn)在12月24日至25日的會(huì)議要求中。

國(guó)資監(jiān)管體制改革,還沒(méi)有迎來(lái)終點(diǎn)。

新方案

2020年就要來(lái)了。

還有不到一周的時(shí)間,中央企業(yè)便會(huì)迎來(lái)全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年。

這一年,將關(guān)乎著各大中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗的目標(biāo)。

與去年央企負(fù)責(zé)人會(huì)議有所不同的是,新一屆央企負(fù)責(zé)人會(huì)議中,明確點(diǎn)出了能發(fā)揮重大效用的《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》。

2020年初,上述方案將正式出臺(tái)實(shí)施。

郝鵬表示,要以落實(shí)方案為契機(jī)推動(dòng)國(guó)企改革不斷實(shí)現(xiàn)新突破。

這亦是“從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變”的微觀要求,是形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的具體改革舉措。

在新的一年中,上述新方案將為中央企業(yè)細(xì)化工作措施,確保管資本重點(diǎn)任務(wù)得以執(zhí)行提供支撐。

為了新方案的落地,國(guó)務(wù)院國(guó)資委已經(jīng)付出了多重心血。

12月17日,受國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國(guó)資委黨委書記、主任郝鵬委托,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國(guó)資委副主任翁杰明曾主持召開專題會(huì)議,專門圍繞制訂國(guó)企改革三年行動(dòng)方案,聽(tīng)取國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位關(guān)于國(guó)企改革下一步工作思路和建議。

透過(guò)上述專題會(huì)議,可以窺見(jiàn)新方案的初步輪廓。

完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)、完善市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制、深化混合所有制改革、強(qiáng)化財(cái)務(wù)硬約束、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),均有望被寫入新方案當(dāng)中。

與“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”形成呼應(yīng)的是,新一屆央企負(fù)責(zé)人會(huì)議中,同樣提出“防風(fēng)險(xiǎn)”,且“增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力”。

鏡頭拉回更早之前,去年的央企負(fù)責(zé)人會(huì)議中,對(duì)于防范重大風(fēng)險(xiǎn)已有較為周密的部署。

2019年全年,“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”均被國(guó)資委放在突出的位置。

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控便是一例。

自去年央企負(fù)責(zé)人會(huì)議召開以來(lái),國(guó)資委便在持續(xù)推進(jìn)中央企業(yè)降杠桿減負(fù)債工作,加強(qiáng)債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),強(qiáng)化負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙重管控,突出對(duì)高負(fù)債企業(yè)的重點(diǎn)督導(dǎo)和分類監(jiān)管。

各大央企的資金鏈安全,同樣在國(guó)資委的重點(diǎn)管控范圍中。

“保持現(xiàn)金流充裕,提升企業(yè)償債能力。加強(qiáng)債券特別是短融、超短融債券風(fēng)險(xiǎn)排查,嚴(yán)防投融資期限錯(cuò)配”是央企嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),努力完成負(fù)債率管控目標(biāo)過(guò)程中的必然選擇。

除了風(fēng)險(xiǎn)防控,國(guó)資委還有更多專業(yè)領(lǐng)域的思量。

去年央企負(fù)責(zé)人會(huì)議中提及的“積極穩(wěn)妥推進(jìn)裝備制造、船舶、化工等領(lǐng)域企業(yè)戰(zhàn)略性重組。組建國(guó)家石油天然氣官網(wǎng)公司,實(shí)現(xiàn)灌輸和銷售分開”等,將在2020年得以延續(xù)。

根據(jù)新一屆央企負(fù)責(zé)人會(huì)議要求,2020年,國(guó)資委將重新厘定央企主責(zé)主業(yè),各央企要嚴(yán)控非主業(yè)投資比例和投向,加快非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)剝離。

與能源產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的專業(yè)化整合,亦將在2020年迎來(lái)新的進(jìn)展。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者從國(guó)務(wù)院國(guó)資委獲悉,未來(lái),“重復(fù)投資、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題突出領(lǐng)域的重組整合有望提速,裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)、海工裝備、海外油氣資產(chǎn)等專業(yè)化整合以及煤電資源區(qū)域整合將成為工作重點(diǎn)”。