3月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)了八份文件，其中就包括《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》。會(huì)議明確指出要組建國(guó)有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司，這意味著國(guó)家油氣管網(wǎng)公司即將落地，備受矚目的中游改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。會(huì)議同時(shí)強(qiáng)調(diào)推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。在今年兩會(huì)期間和3月19日至22日由石油觀察主辦的“中國(guó)能源周”上，油氣體制改革都成為熱點(diǎn)話題。

　　近年油氣體制改革成效顯著

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)油氣行業(yè)存在很多棘手的矛盾和問(wèn)題，油氣體制的改革是解決這些矛盾和問(wèn)題的根本途徑。近年來(lái)，我國(guó)油氣改革步伐加快，國(guó)家不斷出臺(tái)包括《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》在內(nèi)的多項(xiàng)改革意見(jiàn)和多個(gè)專項(xiàng)改革措施，油氣改革也不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

從油氣產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，上中下游改革都在持續(xù)推進(jìn)，成效顯著。2018年7月，我國(guó)成品油終端市場(chǎng)全面向外資放開(kāi)，油氣下游領(lǐng)域市場(chǎng)化改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，標(biāo)志著中國(guó)的油氣改革進(jìn)入了新的階段，具有深遠(yuǎn)意義；中游領(lǐng)域油氣管網(wǎng)改革近兩年不斷推進(jìn)，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司隨著《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》的通過(guò)也即將落地；而在上游領(lǐng)域，全國(guó)兩會(huì)傳出消息：今年擬放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采準(zhǔn)入限制，積極吸引社會(huì)資本加大油氣勘查開(kāi)采力度。油氣行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的新格局正在逐步形成。

在油氣價(jià)格改革方面，發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師陳林表示，雖然還沒(méi)有向市場(chǎng)完全放開(kāi)，但是成品油價(jià)格機(jī)制比較成熟和完善了，在新的成品油價(jià)格機(jī)制下，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效果良好。天然氣價(jià)格改革按照“穩(wěn)步放兩頭、精細(xì)管中間”的目標(biāo)推進(jìn)，在定價(jià)方式上，成本加成定價(jià)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)凈回值定價(jià)，建立與可替代能源價(jià)格掛鉤機(jī)制；在價(jià)格管理上，出廠價(jià)格現(xiàn)在轉(zhuǎn)成門站價(jià)格管理，并從2015年年末由最高價(jià)格管理調(diào)整為基準(zhǔn)價(jià)格管理。陸續(xù)放開(kāi)非常規(guī)天然氣、LNG、直供用戶天然氣、儲(chǔ)氣設(shè)施天然氣等價(jià)格，同時(shí)推動(dòng)建立上海和重慶兩大天然氣交易中心，目前來(lái)看，天然氣價(jià)格基本上是由市場(chǎng)主導(dǎo)來(lái)形成的。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)“一帶一路”能源貿(mào)易與發(fā)展研究中心主任董秀成在中國(guó)能源周演講時(shí)說(shuō)：“體制改革，完善機(jī)制，實(shí)際上是能源行業(yè)一個(gè)老大難的問(wèn)題，但是也是非常重要的問(wèn)題?；剡^(guò)頭看過(guò)去幾十年，尤其是過(guò)去十年，我國(guó)能源體制改革還是令人滿意的，就是在無(wú)意之間發(fā)現(xiàn)它的變化非常大，我們現(xiàn)在全面向市場(chǎng)化一步一步走。原來(lái)我們做政策研究的人很著急，現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看，中國(guó)能源體制改革一步一步走到今天，得有充分的肯定。”

　　深化油氣體制改革正在進(jìn)行

去年，從煉化到銷售，從油氣生產(chǎn)領(lǐng)域到儲(chǔ)運(yùn)領(lǐng)域，油氣行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)大開(kāi)放的步伐加大，而今年以來(lái)的種種跡象，包括國(guó)家管網(wǎng)公司即將落地、擬放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采準(zhǔn)入限制等等，都表明2019年或是油氣改革關(guān)鍵之年。

年初以來(lái)，國(guó)家層面相繼出臺(tái)關(guān)于深化油氣領(lǐng)域改革的文件。《2019年政府工作報(bào)告》指出，深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)。國(guó)家發(fā)改委提請(qǐng)全國(guó)人大審查的《關(guān)于2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》顯示，今年擬放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采準(zhǔn)入限制，積極吸引社會(huì)資本加大油氣勘查開(kāi)采力度。報(bào)告還指出今年主要任務(wù)包括“深化石油天然氣體制改革，組建國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)公司，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開(kāi)”。

國(guó)務(wù)院2月27日印發(fā)《關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》取消“石油天然氣（含煤層氣）對(duì)外合作項(xiàng)目總體開(kāi)發(fā)方案審批”事項(xiàng)，有利于提高效率，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、積極利用外資。3月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)了八份文件，其中就包括《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》，意見(jiàn)明確了下一步油氣領(lǐng)域改革的目標(biāo)和任務(wù)，尤其是提出組建國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)公司。董秀成表示，油氣管網(wǎng)改革、組建管網(wǎng)公司，其實(shí)對(duì)整個(gè)油氣體制的影響是深遠(yuǎn)的。

今年一系列的文件出臺(tái)足以說(shuō)明國(guó)家對(duì)油氣行業(yè)改革的高度重視，也為今年油氣改革指明了具體方向。國(guó)資委主任肖亞慶在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議記者會(huì)上表示，“油氣領(lǐng)域改革是個(gè)重點(diǎn)的改革方向。中央企業(yè)這三家油氣公司，今年要以管道公司的組建為契機(jī)，深化油氣領(lǐng)域的改革。”兩會(huì)前，國(guó)家能源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)章建華在接受人民網(wǎng)采訪時(shí)也透露，今年國(guó)家能源局將積極推動(dòng)油氣勘探開(kāi)發(fā)管理體制改革。

能源領(lǐng)域一些權(quán)威專家表示2019年油氣改革領(lǐng)域會(huì)有新舉措。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(zhǎng)張文魁表示，2019年油氣改革應(yīng)該有“大動(dòng)作”。國(guó)家能源局原副局長(zhǎng)張玉清表示，《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)行機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)推動(dòng)上游油氣資源多渠道、多主體供應(yīng)，我覺(jué)得在上游改革今年會(huì)有一些新的舉措，比如上游怎么退出一些機(jī)制等等，實(shí)際上也就是礦權(quán)的流動(dòng)。

　　下一步油氣體制改革重點(diǎn)

過(guò)去幾十年，我國(guó)能源行業(yè)實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，但發(fā)展質(zhì)量與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距。張文魁認(rèn)為，提高發(fā)展質(zhì)量，首先要加快推進(jìn)能源行業(yè)的市場(chǎng)化改革，《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》部署的八項(xiàng)重點(diǎn)改革的進(jìn)展有待于進(jìn)一步加快。

在油氣領(lǐng)域下游、中游改革都取得突破后，今年上游改革備受關(guān)注。張玉清表示，上游的改革應(yīng)該說(shuō)也在進(jìn)行，比如說(shuō)頁(yè)巖氣的一輪招標(biāo)，新疆的常規(guī)油氣的試點(diǎn)，都已經(jīng)突破過(guò)去的限制。上游應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家系列意見(jiàn)及精神，加大上游改革的力度。從企業(yè)層面來(lái)講，中國(guó)石油已經(jīng)加大了內(nèi)部的礦權(quán)的流動(dòng)，從國(guó)家層面來(lái)講也應(yīng)該加大上游區(qū)塊礦權(quán)流動(dòng)的力度。只有競(jìng)爭(zhēng)才能推動(dòng)企業(yè)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，才能降低勘探開(kāi)發(fā)成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采權(quán)限一直是業(yè)內(nèi)共同關(guān)注的焦點(diǎn)，不少外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)也很有熱情參與油氣的勘探開(kāi)發(fā)。洲際油氣公司執(zhí)行總裁陳煥龍表示，勘探技術(shù)的發(fā)展永遠(yuǎn)是超乎人們想象的，有新的技術(shù)和新的認(rèn)識(shí)，就有新的發(fā)現(xiàn)。

加快加大油氣市場(chǎng)化改革，下一步改革的重點(diǎn)在哪里？國(guó)際能源署署長(zhǎng)高級(jí)顧問(wèn)楊雷的答案是：通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、價(jià)格機(jī)制完善，有序推進(jìn)上下游市場(chǎng)化聯(lián)動(dòng)。他指出，油氣體制改革從頂層設(shè)計(jì)到落地實(shí)施仍然需要配套機(jī)制保障與設(shè)施整合，其方式方法仍處于“摸著石頭過(guò)河”的試探性階段，但長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和階段調(diào)整的方向是確定的。