有了獨(dú)立的管網(wǎng)公司，現(xiàn)有油氣企業(yè)業(yè)務(wù)被拆分，客觀上提升了其他市場主體公平競爭的能力，市場交易主體交易行為方式將發(fā)生重大變化，一系列市場制度或規(guī)則也隨之改變。這必將大大推動(dòng)天然氣行業(yè)市場化，推動(dòng)天然氣現(xiàn)貨和期貨市場的發(fā)展。

我國天然氣產(chǎn)業(yè)能在短短10多年內(nèi)從商業(yè)化起步到快速發(fā)展，首先得益于天然氣管網(wǎng)的發(fā)展，可說是“管網(wǎng)決定市場范圍、管網(wǎng)決定發(fā)展空間”。因此，今年全國兩會(huì)期間提出的“組建國家石油天然氣管網(wǎng)公司”(下稱管網(wǎng)公司)，將是天然氣體制改革中最為重大和根本性改革措施，進(jìn)而重塑我國天然氣市場體系。

目前我國天然氣上游勘探開采區(qū)塊基本上被幾大油氣企業(yè)擁有，其他企業(yè)很難進(jìn)入。在天然氣產(chǎn)量繼續(xù)大幅提升難度較大、管道氣又受多方掣肘的情況下，資源供應(yīng)增量靠進(jìn)口LNG補(bǔ)充的比例不斷提高。國家管網(wǎng)公司成立后，運(yùn)銷分離，管網(wǎng)公平開放，格局大變，預(yù)計(jì)會(huì)有更多市場主體進(jìn)口LNG，甚至是進(jìn)口管道氣。互聯(lián)互通程度低和管網(wǎng)建設(shè)不足是當(dāng)下我國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施市場存在的兩大問題。尤其管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后于天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，不足以支撐天然氣作為主體能源的地位。有了獨(dú)立的管網(wǎng)公司，現(xiàn)有油氣企業(yè)業(yè)務(wù)被拆分，意味著在市場上壟斷力被削弱，客觀上提升了其他市場主體公平競爭的能力，市場競爭將更激烈。在一定的合理收益下，這將會(huì)吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入天然氣基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，激發(fā)企業(yè)建設(shè)管網(wǎng)和開發(fā)的熱情。

環(huán)視全球，大凡成熟的天然氣市場一般由現(xiàn)貨和期貨市場組成。金融期貨市場與實(shí)物現(xiàn)貨市場相結(jié)合，這不但能使天然氣產(chǎn)品定價(jià)更合理，也能幫助交易商通過金融工具規(guī)避價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。而組建管網(wǎng)公司，必將大大推動(dòng)天然氣行業(yè)市場化，推動(dòng)天然氣現(xiàn)貨和期貨市場的發(fā)展。

多年來，我國管網(wǎng)建設(shè)缺乏統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各投資主體建設(shè)的管道自成一體，在壓力等級(jí)、管徑大小、計(jì)量方式等方面各有不同，接入條件透明度不夠，增加了相互間銜接的難度。管網(wǎng)公司開始運(yùn)作后，市場交易主體交易行為方式將發(fā)生重大變化，一系列市場制度或規(guī)則也隨之而變。首先，各種氣源要進(jìn)入管網(wǎng)，就得有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入規(guī)則，結(jié)算方式也要統(tǒng)一。國家管網(wǎng)公司和各地省管網(wǎng)管道建設(shè)理念和技術(shù)水平也得協(xié)調(diào)一致。其次，由于市場主體更加多元化，在運(yùn)銷分離后，可能會(huì)出現(xiàn)供氣方與需求方違約的情形，這就必須建立起一套完善的信用體系和退出體系，以避免少數(shù)不守信用的主體損害市場運(yùn)行規(guī)則。再次，管網(wǎng)公司屬于自然壟斷性企業(yè)，其成本、價(jià)格及公平開放的行為等，都要受到政府和社會(huì)的監(jiān)督，能公開的信息都必須公開。

目前我國天然氣價(jià)格采取“分級(jí)、分段”管理方式，中心城市門站批發(fā)價(jià)由國務(wù)院價(jià)格主管部門或省級(jí)價(jià)格主管部門規(guī)定，門站價(jià)則將氣源出廠價(jià)與長輸管網(wǎng)管輸價(jià)捆綁在一起測算，實(shí)行“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)幅度”。這實(shí)際上是一種政府管控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的價(jià)格管理方式，其中基準(zhǔn)價(jià)采取與油價(jià)掛鉤方式，已實(shí)行并測算的長輸管網(wǎng)管輸價(jià)格是作為上游供氣公司的內(nèi)部結(jié)算價(jià)格，不與下游買方發(fā)生直接聯(lián)系。而按“管住中間，放開兩頭”的總體改革思路，天然氣出廠價(jià)或市場價(jià)應(yīng)由市場決定。有了管網(wǎng)公司，長輸管網(wǎng)管輸價(jià)格就可從門站價(jià)中剝離出來，直接面對(duì)下游用氣方，這就為放開氣源價(jià)奠定了基礎(chǔ)。此外，按照現(xiàn)有的管輸價(jià)格管理辦法測算管輸價(jià)，在國家管網(wǎng)公司運(yùn)行初期，市場供應(yīng)格局估計(jì)還不會(huì)有很大變化，但隨著天然氣供應(yīng)格局的變化和供應(yīng)主體增多，通過“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則核定管輸價(jià)的方法就要適當(dāng)調(diào)整了。為提高管輸效率，或可考慮采用國際通用的“兩部制”，按“使用費(fèi)”和“容量費(fèi)”分別計(jì)取。

只是，天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，不能指望成立管網(wǎng)公司就都能解決，此后還會(huì)面臨一些可知或未知的問題。例如，如何從現(xiàn)有國有石油公司剝離出來，如何評(píng)估和處置負(fù)債資產(chǎn)?如何保證管網(wǎng)公司持續(xù)的現(xiàn)金流入?如何處理好與省管網(wǎng)的關(guān)系等等。這些都還有待繼續(xù)深入思考。還有，管網(wǎng)公司成立后，市場主體多元，交易方式多樣，市場競爭加劇，再加上天然氣產(chǎn)業(yè)高度依賴管網(wǎng)等特性，風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨著涌現(xiàn)。比如管網(wǎng)建設(shè)速度放緩、市場化改革中市場交易違約事件頻發(fā)、管網(wǎng)公司的壟斷行為得不到強(qiáng)有力的監(jiān)督，容易誘發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)、民生保供責(zé)任無法得到落實(shí)等等。

另外，之前市場在“以產(chǎn)定需”、“以產(chǎn)定銷”的銷售模式下很容易保持供需基本平衡，有了管網(wǎng)公司，供需基本平衡將會(huì)被打破，市場供不應(yīng)求或供大于求將成為常態(tài)。未來隨著管網(wǎng)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，氣源與用戶的增多，國家應(yīng)根據(jù)我國自有氣源、進(jìn)口氣源的規(guī)劃和下游市場分布情況，統(tǒng)籌規(guī)劃管網(wǎng)布局，根據(jù)實(shí)際情況穩(wěn)妥分步、分段實(shí)施，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)管道路由走向和干支線配比，管輸容量設(shè)計(jì)須遵循適度冗余原則，既要結(jié)合當(dāng)前實(shí)情，也要考慮長遠(yuǎn)發(fā)展。此外，之前不同投資主體運(yùn)營的管道相對(duì)孤立，輸送能力分散、利用率低，無法統(tǒng)籌平衡和優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行，各家管理理念、管理方式不一致，統(tǒng)一調(diào)控的協(xié)調(diào)難度大，國家管網(wǎng)公司必須拋棄盡全力扭轉(zhuǎn)氣源公司利用自身的管道自主調(diào)度氣源的分散局面，統(tǒng)一調(diào)度全國所有氣田、儲(chǔ)氣庫、LNG接收站、入境管道氣、煤制氣等氣源。

管網(wǎng)環(huán)節(jié)是自然壟斷環(huán)節(jié)，供氣和用氣則屬于競爭環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)。之前油氣企業(yè)是競爭環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)與壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)混合在一起，政府主要監(jiān)管其價(jià)格而很少監(jiān)管其行為。因此，管網(wǎng)公司將之前從屬于多家企業(yè)的壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)集中于一家后，壟斷性更為突出，這就需要政府將管網(wǎng)公司定位于公益性企業(yè)單位，只能通過提供運(yùn)輸服務(wù)獲得收入，而非通過買賣氣賺取差價(jià)獲得收入，并加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性和安全性監(jiān)管。