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全球能源治理:變化趨勢、地緣博弈及應對

   2019-05-15 中國財經報

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核心提示:近年來,由于國際格局東升西降、能源結構革命以及能源科技高速發展、世界能源產出國和消費國實力此消彼長、

近年來,由于國際格局東升西降、能源結構革命以及能源科技高速發展、世界能源產出國和消費國實力此消彼長、能源金融全球化等因素,全球能源治理的主體、對象、特點、內涵、工具、面臨的主要外部挑戰、治理模式機制都發生了巨大變化。這些變化要求中國等新興大國應更為積極主動地參與全球能源治理體系變革。展望未來,石油等化石能源被新能源取代是不可逆轉的趨勢,中國需要未雨綢繆,在新的全球能源治理體系中發揮引領作用。

  全球能源治理的變化趨勢及影響

通過建立包括原則、規則、規范、機制等在內的制度性約束,明確和強化規范,實現對國際事務和行為體行動的有效管控是全球治理的核心目標。全球治理水平的高低不僅與國際體系穩定息息相關,而且涉及各方權力與利益。能源治理作為全球治理的重要方面,對國際關系有重要影響。隨著發展中國家經濟發展成效越來越顯著,能源消費主體也在不斷轉移。煤炭、石油等高碳能源向低碳多元能源轉型,美國頁巖油氣革命帶來的非常規油氣勘探開發,綠色能源技術創新加速發展以及低碳道德化被國際社會廣泛接受等變化,都在推動能源超越傳統地緣政治范疇并逐漸成為全球治理的關鍵領域。在全球化時代,以“化石能源為主、涵蓋所有國家與地區”的全球能源市場基本形成。然而,能源問題呈現出“公共化”和“復雜化”的特質。為此,各國政府以及能源治理的其他參與主體逐漸拋棄了“零和博弈”的固有思維,嘗試通過國際合作來治理能源生產、運輸和消費過程中的技術、規則等復雜問題。

第一,全球能源治理的宏觀背景發生了明顯變化。在全球治理日益關乎國際體系穩定的時代,能源治理愈益超越傳統地緣政治范疇而逐漸成為全球治理的關鍵領域,進而在國際體系的變動中發揮著顯著的杠桿作用。當前,全球能源格局正經歷著深刻變革,傳統的全球石油供給版圖逐步改變。一是世界石油生產中心呈現出“東降西升”的趨勢,美國頁巖油氣革命的沖擊致使石油輸出國組織“歐佩克”的能源生產權力逐步衰落,并且在全球原油市場中地位逐漸下降。與此同時,美國石油產量激增打破了全球供應平衡。二是全球石油生產呈現“多中心化”發展趨勢,多種新興供應源相繼出現。三是全球能源消費的主流已從“碳化”轉向“脫碳化”。根據英國石油公司(BP)的研究,氣候變化和降低碳排放需求將導致石油的消費峰值在2040年前到來。目前全球參加應對氣候變化的《巴黎協定》的國家有194個,它們承諾減少對化石能源的消耗。出于環境環保、可持續發展考慮,這些國家已經達成共識,減少使用化石能源并提高清潔能源在全球各國能源消費結構中的比重。

第二,全球能源市場逐漸進入低油價時代。進入2018年以來,國際原油價格持續下跌,跌幅已達30%左右,油價下跌背后的主要原因在于美國頁巖油產量的激增以及美國對伊朗的石油制裁措施。自1973年以來,美國首次于2018年超過俄羅斯和沙特阿拉伯成為全球最大的產油國。2018年,美國石油日產量飆升逾200萬桶,2019年還會進一步攀升。與此同時,俄羅斯也加快了原油生產。美國目前已然是世界第一大石油生產國,頁巖油氣革命所推動的美國“能源獨立”將改寫國際能源地緣政治格局,使得高度依賴能源的俄羅斯受到影響,也或將深遠改變中東能源格局。

第三,全球能源供應格局深受地緣政治影響,“歐佩克”地位遭到弱化。能源供應國的利益主要在于維持能源價格的高位以及能源出口渠道的穩定暢通,并盡可能實現能源出口對象的多元化。能源供應國之間存在較大的合作空間,往往通過協調采取較為一致的能源生產政策,從而形成影響國際能源價格的合力。作為全球最重要的產油國組織,“歐佩克”的國際地位以及世界影響力始終處于波動變化之中,如今對石油價格的影響力遠不如以往。

第四,全球能源治理最重要的改變莫過于供需結構的變化。從能源需求的角度看,最大的變化體現在能源需求東移上,發展中國家的能源需求增長將占據主要部分,特別是新興經濟體的能源需求大增,發達國家的能源需求已出現結構性減少趨勢。從能源供應的角度看,當前美國大力追求能源獨立的目標使現有的全球能源格局和地緣政治受到沖擊。在特朗普政府回歸傳統能源政策背景下,美國將在未來10年通過以包括出口能源資源、出售能源基礎設施、支持油氣資源開發力度在內的手段獲得超過360億美元的財政收入。另外,美國的石油天然氣開采將獲得專項資金,這一資金投入預期將為美國政府在2027年前帶來超過18億美元的回報。

第五,能源金融治理依然被西方國家所主導。當前能源尤其是石油的金融屬性較為突出,通過能源金融衍生品基本上可以掌控石油等能源價格形成的主動權。能源行業發展同時促進了金融業的創新與多元化的金融服務需求。在國際金融市場快速發展背景下,能源金融化逐漸凸顯。目前,能源現貨市場與金融衍生品市場相互作用和相互影響,全球主要能源交易市場被以美國為首的西方發達國家所壟斷。在西方發達國家投機者把控下,石油等能源資源產品價格嚴重脫離供需關系,導致世界能源價格波動性增大。 (選編自《當代世界》)


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