俄羅斯總統普京開啟第四輪任期。能源領域挑戰不少，能源大考題目難上加難。

5月7日，普京開啟第四個總統任期。普京在就職典禮上聲稱，俄羅斯面臨“歷史性抉擇”，需要在各個領域取得突破。在能源領域，普京新任期的挑戰不少，能源大考題目難上加難。

　　第一，怎樣應對國際能源環境更加不利的態勢？ 2012年普京第三個任期初期，國際油氣價格高歌猛進。但2014年年中以來形勢急轉直下，國際油氣價格斷崖式下跌后低位波動，頁巖油氣擴張如火如荼，俄羅斯在歐洲油氣市場影響下降，西方對俄制裁雪上加霜，俄羅斯能源硬實力遭遇頁巖油氣與新能源侵蝕，能源軟實力建設滯后。2018年普京開啟第四任期荊棘重重。

第二，如何緩解國內能源與經濟生態惡化的趨勢？3月，普京在國情咨文中提出，繼續瞄準世界經濟五強，到2025年前后使人均GDP增長50%，這意味著未來6年年均增速需達到3%至5%。2017年俄羅斯經濟只恢復性增長了1.4%。2018年3月俄羅斯GDP比上年增長0.7%。俄羅斯能源與經濟結構性問題依然突出，在目前的發展模式下目標很難實現。多年推進的能源結構轉型與經濟結構升級成效不大，經濟增長新動能尚未成型。油價下跌與西方制裁讓俄羅斯能源行業投資嚴重不足，融資難題影響到上游開發與油氣儲運發展。俄羅斯經濟過度依賴能源產業、制造業發展不充分、產業結構不合理、未建立市場經濟體系。

　　第三，如何填補能源發展與改革目標及現實困境之間的鴻溝？在2012年總統選舉期間，普京在一系列競選綱領文章中提出要擺脫對能源和原料出口的依賴，經濟總量在2020年進入世界前5名，人均GDP達到3.5萬美元，成為世界經濟的領導者等“硬指標”。然而過去6年大多數目標未能實現。在2018年國情咨文中，普京過去常提的結構性改革、創新等詞匯只是一帶而過，并未深入論述，在就職演說中也未提及結構改革。俄羅斯2014年曾出臺《2035年能源發展戰略》，提出降低對能源經濟的依賴程度、調整能源結構、加大能源科技創新、拓展亞太市場等一系列措施。但截至目前，在目標與任務推進方面乏善可陳。是繼續推動能源與經濟結構改革，還是寄希望于油氣價格回升，重回能源與軍火主導的發展模式，都是擺在普京面前的難題。

　　第四，該向何方展開能源外交與拓展市場，保住在國際能源體系中的地位？俄羅斯的全球能源市場遭到美國與其他能源出口國的嚴峻挑戰與擠壓，可謂前狼后虎、左險右峻。石油領域，面臨美國與沙特等國競爭；天然氣領域，面臨美國、澳大利亞、卡塔爾、中亞國家等對手挑戰。今年4月美國總統特朗普強調，自他上臺以來美國已成為能源出口國并與俄羅斯競爭。歐洲已成競爭激烈的“紅海市場”，俄羅斯經波羅的海向德國市場出口的“北溪-2”天然氣管道擴建工程面臨歐洲不少國家與美國的抵制，經黑海向土耳其出口的“土耳其流”管道也幾經波折。所幸的是西方不亮東方亮，俄羅斯對中國、印度、日本、朝鮮半島等市場開拓獲得了進展，亞馬爾液化天然氣項目獲得突破，對華出口的東線管道正在建設中。

為應對上述挑戰與難題，普京將勵精圖治。普京在此次就職典禮上宣稱，俄羅斯應成為朝氣蓬勃的現代化國家,需應對時代挑戰,鞏固國家在傳統優勢領域的地位,并且團結起來取得新成績,使國家不斷發展。5月7日普京簽署的“關于2024年前俄羅斯發展的國家目標和戰略任務的法令”提出9條目標與措施，其中包括：在經濟社會領域加速引入數字技術；在經濟基礎部門（主要是制造業和農工綜合體），在現代技術的基礎上，培養高素質的人才，創建高效率的出口導向部門。

在能源領域，俄羅斯將推進結構改革與項目建設。今年4月，俄羅斯政府通過“國家與政府在節能與能源效率領域的權力清單”文件，俄政府經濟發展部將每年對國家和政府采購中消耗大量能源的商品類別進行能效分析，所有國家采購都必須符合能效標準，國家和政府使用的所有高層建筑均應達到能效要求，將有利于提高農業競爭力和工業生產率、節約能源并降低能源企業成本。“關于2024年前俄羅斯發展的國家目標和戰略任務的法令”提出，保障俄羅斯消費者的可持續能源供應；在可再生能源的基礎上發展分布式發電，重點在偏僻與缺少能源的地區；推廣基于數字技術的智能電網行業管理系統。到2020年俄羅斯將實施數個新項目：“亞馬爾液化天然氣”擴大項目（諾瓦泰克公司）、“符拉迪沃斯托克—液化天然氣”項目（俄氣公司）、“伯朝拉—液化天然氣”項目（阿爾泰克集團公司）、俄羅斯石油公司與埃克森美孚公司的薩哈林項目。另外俄氣公司或將在波羅的海地區建新工廠。俄羅斯計劃到2020年占據全球液化天然氣供應總量的15%，即年產液化天然氣將約達4000萬噸。俄羅斯擬擴大亞太市場，除了向中國、印度、日本、韓國、印度、巴基斯坦出口油氣，形勢趨緩的朝鮮成為市場開拓的新目標。

2000年普京在就職演說中稱：“希望使俄羅斯成為自由、繁榮、富裕、強大與文明的國家，人民為之自豪的國家，以及受世界尊敬的國家。”這或許是普京版的“俄羅斯夢”，也是普京的“執政初心”。今年3月普京強調，現代世界國家的角色和地位不僅取決于自然資源、生產設施，更重要的是人。俄羅斯的未來也取決于人，取決于普京領導下俄羅斯民族如何前行。（作者：程春華，為中央民族大學碩士生導師，北京大學博士后）