日前，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石化集團(tuán)公司副總經(jīng)理、中國(guó)工程院院士馬永生在接受記者采訪時(shí)指出，按照“五位一體”總體戰(zhàn)略布局，近年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)明顯，能源消費(fèi)增速回升,我國(guó)油氣對(duì)外依存度屢創(chuàng)新高。去冬今春的氣荒，再次證明我國(guó)油氣發(fā)展始終要堅(jiān)持“立足國(guó)內(nèi)、拓展海外、多元供給”的方針。

2017年,我國(guó)石油表觀消費(fèi)量達(dá)到5.9億噸,增速為2011年以來的最高；國(guó)內(nèi)產(chǎn)量降至1.92億噸，連續(xù)第二年低于2億噸，而全年石油凈進(jìn)口量達(dá)到3.96億噸,比上年增長(zhǎng)10.8%。2017年中國(guó)石油對(duì)外依存度升至67.4%。預(yù)計(jì)2018年中國(guó)石油表觀需求量將首次突破6億噸達(dá)到6.15億噸,對(duì)外依存度將逼近70%。

美國(guó)為了實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”，幾十年來無論油價(jià)高低，即使對(duì)外依存度達(dá)到60%以上，都孜孜不倦地支持、鼓勵(lì)開發(fā)本土資源，尤其是針對(duì)低品位(含非常規(guī))資源給予長(zhǎng)達(dá)30年的財(cái)稅激勵(lì)，最終改變世界能源版圖，這一經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

在石油供給上，我國(guó)曾有三次被外國(guó)“卡脖子”的歷史教訓(xùn)。二十多年“走出去”的經(jīng)驗(yàn)，充分證明國(guó)內(nèi)石油資源是國(guó)家能源安全的基礎(chǔ)。因此，在充分利用境外資源的同時(shí)，一定要繼續(xù)發(fā)展國(guó)內(nèi)的石油工業(yè),堅(jiān)持“立足國(guó)內(nèi)、開拓海外、多元供給”方針。

我國(guó)油氣資源總量豐富，其中，常規(guī)石油地質(zhì)資源量1257億噸、可采資源量301億噸；天然氣地質(zhì)資源量90萬億方、可采資源量50萬億方。此外，我國(guó)非常規(guī)油氣資源也比較豐富，頁巖氣地質(zhì)資源量122萬億方，可采資源量22萬億方；煤層氣地質(zhì)資源量30萬億方，可采資源量12.5萬億方。通過近幾年的實(shí)踐，已經(jīng)具備規(guī)模上產(chǎn)的技術(shù)能力。

馬永生指出，盡管我國(guó)油氣資源比較豐富，剩余資源總量也較大，但要實(shí)現(xiàn)效益發(fā)展卻面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是剩余資源品質(zhì)總體降低、資源劣質(zhì)化加劇。由此導(dǎo)致油氣勘探對(duì)象日益復(fù)雜，發(fā)現(xiàn)難度加大，施工難度增加。二是現(xiàn)有技術(shù)和裝備難以滿足大量低品質(zhì)資源效益開發(fā)的需要。

鑒于此，馬永生建議：一是通過財(cái)稅激勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)加大國(guó)內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度。建議國(guó)家通過稅收政策，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施資源戰(zhàn)略，敢于向未知領(lǐng)域進(jìn)軍。經(jīng)預(yù)測(cè)，2025年以后，我國(guó)油氣新增儲(chǔ)量的主體為致密油氣、頁巖油氣和煤層氣等非常規(guī)資源。這類資源規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益差，但通過連貫性的補(bǔ)貼政策支持，可刺激我國(guó)非常規(guī)油氣產(chǎn)量快速上升。

二是創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)科技進(jìn)步，有效勘探開發(fā)國(guó)內(nèi)資源。建議國(guó)家持續(xù)支持以下方面研究：聚焦復(fù)雜對(duì)象勘探瓶頸技術(shù)攻關(guān)，進(jìn)一步提升油氣勘探技術(shù)手段和能力；聚焦提升經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量技術(shù)攻關(guān)，進(jìn)一步提升復(fù)雜和非常規(guī)油氣資源的有效動(dòng)用能力；聚焦提高采收率技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)提高采收率技術(shù)升級(jí)換代和老區(qū)規(guī)模應(yīng)用。同時(shí)，針對(duì)數(shù)量龐大的已探明未開發(fā)油氣儲(chǔ)量，建議發(fā)改委等有關(guān)部門推動(dòng)邊際儲(chǔ)量競(jìng)爭(zhēng)性出讓機(jī)制，加快盤活未動(dòng)用儲(chǔ)量、低品位儲(chǔ)量。