2016年包頭1吉瓦國家光伏領跑者基地12個項目開標。記者獲悉，共有56家企業給出了報價，普遍在每千瓦時0.52-0.7元，其中華電和昌盛日電投出了最低的0.52元/千瓦時。這個價格相比包頭0.80元的光伏標桿上網電價標準要低35%，并再次創下同類招標報價的新低。

在上月末的山西陽泉領跑者項目招標中，協鑫新能源曾以0.61元/千瓦時的投標價打破低價紀錄。但僅僅一個月不到，最低價再被刷新，令業界又一次嘩然。專家指出，這意味著下半年在光伏市場競爭日趨激烈的背景下，企業為拿訂單不惜“賭博式”競標，而發電成本的加速下降也會縮短光伏實現平價上網的時間。

據悉，本次開標的項目包括7個10萬千瓦項目，4個5萬千瓦項目和1個10萬千瓦平臺項目。按照要求建設期截至2017年年底，開發經營期為25年(不含建設期)。

“這次的整體報價比我們預期得還要低。”一位了解內情的業內人士昨天對本報記者說。而報出最低價的昌盛日電一位負責人向記者表示，在競標結果出來前不予回應。

“對于此次報價出現新低，我們是有心理準備的。”一家參與企業負責人告訴上證報記者，競標企業中有上游制造業務的企業，他們應該已把制造利潤也考慮進去了。如未來成本進一步下降，不排除出現更低的報價。

中國可再生能源學會光伏專業委員會理事吳達成告訴本報記者，這次競標價雖然總體較低，但也有一定合理性，一方面，領跑者項目的居間費，包括前期的拿地、注冊、拿路條等方面成本會相對低一些;另一方面，這也是最近組件價格相對較低而參與投標企業規模較大的結果。

“和幾年前英利報出的6毛9有所不同，這次的低價不是一家企業單獨報出的特殊價格，而是一批企業經過測算后報出的價格，反映了光伏發電成本整體大幅降低的趨勢。但同時，這也反映了當前資源短缺與過度競爭的現狀。”吳達成說。

據他透露，目前有的組件價格已降到每瓦3元以下，而上半年的低價還在3.7、3.8元左右。

民生證券電力設備新能源行業分析師黃彤認為，“光伏領跑者計劃”不會限電，各家企業出于搶優質資產的心態而降低報價。另一方面，一旦中標將帶來較好的現金流，“對光伏企業來說，現在活下去比賺多少錢更重要。”

但吳達成也提醒，超低報價不代表當前行業的整體合理成本，畢竟一些大企業更容易拿到貸款，融資成本相對較低，規模效應也降低了材料采購費用，但其中隱含的風險不容忽視。

“低價投標企業都有種賭博心態，賭明年組件價格會更低。”SolarZoom創始人劉昶昨天告訴本報記者，競價機制放開后，超額收益已不復存在，這是國家樂見的，因為可減少補貼壓力，否則補貼缺口只會越來越大。而從企業角度出發，其為了拿到訂單就不惜代價。畢竟這些項目不需要馬上做，而組件價格未來還可能有下跌空間。

在他看來，這是產能過剩的必然結果。最終，產能過剩引發的新一輪洗牌和產能退出將令平價上網進程大大提速。

就平價上網問題，協鑫集團董事長朱共山在9月21日的“2016首屆能源互聯網領袖論壇”上首次回應稱，中國光伏企業要加快平價上網進程，與國家政策的完善補強共同發力，使光伏發電更好地成為能源革命的重要基石。目前協鑫集團制定了以綜合創新降低多晶硅、長晶、組件、系統及運維成本的全產業鏈平價上網路線圖，在2020年前實現光伏發電基本不需國家財政補貼。

根據國家發改委、能源局下發的《關于完善光伏發電規模管理和實施競爭方式配置項目的指導意見》，光伏發電領跑技術基地項目必須采取招標或競爭性比選等方式配置項目，且電價(或度電補貼額度)應作為主要競爭條件。由此，光伏企業紛紛壓低上網電價報價。