中華石化網訊 圍繞商品煤質量國家標準的論戰，近期一再升級。

5月中旬傳出國家能源局擬出臺《商品煤質量管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）的消息后，《辦法》何時出臺一直備受關注。

有媒體將其中關于進口煤質量的標準解讀為進口煤限制令，近期還爆料“限制令擱淺”。

記者從權威人士處獲得消息，《辦法》并未擱淺，而是在研究討論階段，待完善后出臺。這位人士表示，有爭議也是正常的，但無論如何，促進煤炭清潔利用，提高煤質，保護資源環境，都是大勢所趨。

正反方觀點交鋒

圍繞是否應提高商品煤質量、限制劣質煤流通的論戰，正反方觀點大致有兩類。

一類圍繞政府是否應當干預煤炭市場。

支持者認為，《辦法》出臺有助于控制進口煤激增，緩解國內供需矛盾。

反對者認為，國內煤市低迷的原因不在于進口煤，政府通過限制煤炭進口來救市于事無補。相反，這會推高煤價，增加用煤企業的成本，制約東南沿海地區經濟發展，同時保護了國內落后產能，產生新的權力尋租。

另一類討論的核心是環保問題。

支持者認為，《辦法》對劣質煤的流通進行限制，有利于環保。

反對者認為，國內現有技術可以保證劣質煤燃燒達到環保標準，無需另外限制其流通。

“加強商品煤質量管理研究”課題組組長、中國煤炭經濟研究院院長岳福斌在接受記者采訪時表示，反對者主要是劣質煤的供應廠商、火電廠、東南沿海地區使用進口煤特別是劣質進口煤的地區，還有一些服務于火電廠、進口煤商的咨詢機構或個人。這些企業或個人均是現行商品煤標準和管理制度的受益者，對商品煤質量管理政策出臺存在偏見。而一部分支持者也并未完全理解政策制定者的真正意圖。

據岳福斌介紹，政策的初衷是貫徹落實節約資源、保護環境的基本國策，助力煤炭產業升級，保證公共利益最大化。

資源浪費和環境污染問題，是靠市場機制無法解決的問題，是外部性問題。在經濟學中，這種現象被稱為市場失靈，只能通過加強政府調控予以解決。

治理霧霾訴求

治理霧霾，是人們對提高商品煤質量標準目的的最直接理解。

今年初，京津冀等地區嚴重的霧霾天氣引起了公眾和環保部門的重視，也引發了人們對燃煤鍋爐、燃油汽車的關注。

通過一系列調查，環保部門提供了這樣的佐證：排放源一次排放的氣體通過物理和光化學過程可生成二次粒子，這是霧霾生成的主因。其中，90%的排放來自于人類活動，經對北京地區的調研分析，燃煤和機動車尾氣排放各占26%和17%。也就是說，治理霧霾，必須要考慮燃煤排放。

資料顯示，在市場中流通的劣質煤有“三高”+N的特點，即高硫、高灰、高水，還含有汞、砷、磷、氯等N種有害元素。

劣質煤的流通對環境危害很大。經過長途運輸和異地利用，煤炭從人口較少的地區運到人口密集地，其帶來的污染會產生更大危害。大量運輸劣質煤，降低了運輸效率，浪費了運力資源。

目前，在國內市場上流通的劣質煤大約占原煤流通量的20%。經過技術處理，提質或就地轉化，可減少其流通對環境的污染。

一個尷尬的現實是，由于劣質煤提質和就地轉化投入大、經濟效益低，生產企業和用戶都沒有動力做這件事情，而是更愿意直接銷售和使用原煤。

因此，就燃煤而言，要管住污染源，就必須從煤炭流通環節入手。

而提質后的煤炭對環境污染少，可以節省大量治霾成本，產生的社會綜合效益很高。岳福斌建議，應科學制定商品煤質量標準，禁止京津冀及東南沿海人口稠密地區使用劣質煤，對運銷、使用不達標劣質煤的企業予以重罰。在限制劣質煤流通的同時，還應在政策上鼓勵其提質和就地轉化，給予必要的補貼。

限制進口煤非議

如果說治理霧霾是對商品煤質量管理最直接的解讀，那么“限制進口煤、挽救國內煤市措施”則是一些輿論對這一政策最大誤讀。

《辦法》在征求意見過程中，一直被外界解讀為政府將對進口煤設置“特別關卡”的做法，有違國際貿易準則，會引發國際貿易爭端，還會保護國內落后產能，間接推高煤價，是自我保護。

對此，岳福斌回應，《辦法》不是為了救市，也救不了市。去年，我國進口煤占全國煤炭消費總量的比重不到8%，政府不可能為限制不到8%的份額而專門出臺文件。商品煤質量標準的提高，客觀上會影響劣質煤的進口，也會把一部分低質低價煤炭擋在市場大門之外，客觀上會緩解國內產能過剩狀況，穩定煤炭價格，但政策初衷并不是保護落后產能，更不會違背WTO規則，相反，這樣做符合國際慣例。

早在2007年，社會科學文獻出版社出版了《世界貿易組織教程》，岳福斌正是該書的主編。諳熟WTO規則的他對于反對商品煤流通標準的聲音持駁斥態度：“國民待遇、透明度、公平競爭是WTO的三個基本原則。正制定的商品煤質量標準將對國內外煤炭一視同仁，而且實施前會在WTO進行備案，不存在違背WTO基本原則之說。”

而且，這樣做符合WTO的《技術性貿易壁壘協議》，在國際貿易中，歐盟、美國、日本和韓國等都采取過技術性貿易壁壘措施，主要手段同樣是提高標準、增加檢驗檢疫項目和修改法規。

目前，我國對煤炭進出口貿易的政策原則是鼓勵進口、限制出口。在岳福斌看來，煤炭進出口政策的大環境已經發生變化，政策已經落后于時代發展，需要盡快調整。

歷史上，從煤炭充裕時候鼓勵出口，到后來煤炭緊張時候鼓勵進口，我國的煤炭進出口政策導向發生過逆轉性的變化。

2012年，我國取消對褐煤征收進口關稅，至此，所有關于煤炭的關稅項目徹底取消。

在經濟疲軟的影響下，美國發生頁巖氣革命，一些發達國家對煤炭的需求減少，來自美國等國家的煤炭急需找到市場出口，中國是他們物色到的理想地。

在國際煤價急轉直下、國內煤價相對穩定的情況下，進口煤貿易擁有巨大的利潤空間，越來越多的企業看到了這一點，迅速加入進口貿易行列。

目前，全國有800多家企業從事煤炭進口貿易。不可否認，在一段時間內，進口煤緩解了國內煤炭供應緊張的狀況，滿足了經濟發展需要，起到了積極的作用。然而，進口煤中的劣質煤比重在不斷上升。據不完全統計，在進口煤中，劣質煤占35%以上，以美國煤炭為主。這些煤炭流入中國，并未經過洗選加工，具有高硫、高灰、高水的特點。

如今，進出口政策環境又發生了變化。國內煤炭供應已由緊張變為充裕，解決大氣污染問題成為當務之急，大量劣質煤的存在使得環境承受了巨大壓力。與此同時，煤炭生產和利用技術已取得新突破，劣質煤提質優化成為可能。

岳福斌認為，加強對包括進口煤在內的商品煤的質量管理符合當前的經濟和社會形勢。應趁當前煤價較低、政策調整阻力較小的時機，盡快推出商品煤質量管理辦法。

產業轉型升級之需

對流通領域的煤炭質量提出一個統一標準，并不是一拍腦門想出來的。長期以來，我國對商品煤流通領域的統一規范管理存在空白，這導致煤炭交易主體魚龍混雜，劣質煤泛濫，在煤炭市場繁榮時期表現得更為突出。

業內很早就有呼聲：劣質煤在市場中流通，不僅保護了落后生產力，還浪費了運力，直接或間接助推環境污染。但由于市場太熱了，逐利的狂熱心態掩蓋了解決問題的呼聲。

現在看來，我國煤炭產業仍然存在諸多問題。資源浪費嚴重、安全事故多發、產品質量不高、產業結構不合理、發展方式相對粗放、對生態環境破壞嚴重等，而解決這一系列問題都有賴于產業轉型升級。

在經濟學理論中，產業轉型指的是通過轉變產業的發展方式和運營模式以及相對應的組織形式、資源分配方式等，加快實現由傳統粗放型邁向現代集約化。產業升級則是指產品質量的提升、產業效率的提高和產業結構的優化。

就煤炭產業轉型升級而言，提高商品煤流通質量標準是重要的內容。

早在2005年，國務院發布的《關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》就對我國煤炭產業轉型升級進行了闡述，認為轉型升級是整個產業經濟發展的常態和大趨勢。

2011年，國務院印發的《工業轉型升級規劃（2011~2015）》指出，要把創新、高效、環保等作為產業轉型升級的重要內容。

盡管國家層面不斷釋放信號，鼓勵產業升級，但煤炭生產方式和利用方式的轉變，依然存在緩慢和不徹底的尷尬。對此，岳福斌認為，煤炭流通方式轉變滯后是阻礙產業升級的重要因素之一。

“在流通環節，煤販子靠倒買倒賣、摻假和缺斤短兩就能大賺特賺。”岳福斌說，這正是對煤炭流通環節管控不嚴的結果。解決問題的辦法很明確——加快轉變煤炭流通方式，嚴格準入、規范流通行為，保證價格信號準確、商品煤符合標準、監管到位。

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